关于《公平竞争审查条例实施办法

（征求意见稿）》的起草说明

一、制定《办法》的必要性

党的二十届三中全会对构建全国统一大市场作出重要部署，强调要加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。中央经济工作会议对统筹好有效市场和有为政府的关系、形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序等提出明确要求。2024年8月1日，《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）开始施行，以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统的规定，明确了政策措施中不得包含的内容，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，并要求国务院市场监督管理部门制定公平竞争审查的具体实施办法。

贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议部署，按照《条例》要求，市场监管总局在深入研究的基础上，起草了《公平竞争审查条例实施办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），进一步细化《条例》内容，有利于明确规则界限，促进各地区各部门准确理解和把握《条例》规定；有利于统一审查标准，维护公平竞争的市场秩序；有利于细化工作要求，加强制度刚性约束，促进《条例》落地见效，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

二、《办法》起草过程

（一）深入组织开展调研。围绕《条例》实施深入开展调研，充分听取有关经营者和地方市场监管部门意见，明确《办法》需要解决的重点问题。组织召开国务院反垄断反不正当竞争委员会联络员会议，听取有关部门对《条例》实施的意见建议，着力增强《办法》起草的针对性。

（二）扎实开展问题研究。深入分析当前经营主体面临地方保护和市场分割突出问题的主要表现形式，认真总结公平竞争审查制度实施以来的实践做法和面临的主要挑战，委托有关机构对审查标准、审查机制等重点难点问题开展深入研究，切实增强《办法》的针对性和科学性。

（三）广泛征求各方意见。初稿形成后，征求国务院有关部门和各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管部门意见，并组织召开专家、企业和行业协会座谈会，充分听取各方面意见建议。对各方面提出的意见进行认真研究吸收，修改完善形成《办法》。

三、《办法》主要内容

《办法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向，重点围绕明确审查范围、细化审查标准、健全审查机制、强化监督保障等作出规定，共5章、46条。

（一）总则。规定了立法目的（第一条）、适用范围（第二条），确定市场监管总局和地方各级市场监督管理部门落实公平竞争审查职责（第三、第四条），要求文件起草单位建立健全本单位审查机制及工作保障（第五条），对各级市场监管部门加强公平竞争审查业务培训、数据开发利用、信息化建设和考评考核等作出规定（第六条、第七条、第八条）。

（二）审查标准。进一步细化有关审查标准，梳理形成16条66项审查标准（第九条至第二十四条），明确红线底线。对例外规定适用条件进一步规定，明确没有对公平竞争影响更小的替代方案及合理实施期限、终止条件的含义，保障制度实施（第二十五条）。

（三）审查机制。对审查程序进行规范，规定起草单位应当在起草阶段、有关政策措施内容基本完备后对政策措施开展公平竞争审查，审查后政策措施内容发生重大变化的，应当重新开展审查（第二十六、第二十七条）。对审查过程中征求意见的相关规定进一步细化，规定起草单位审查结论要素（第二十八、第二十九条）。健全重大政策措施公平竞争审查机制的实操性规定，明确起草单位应提交的审查材料及审查程序（第三十条至第三十三条）。对起草单位、市场监管部门以及征求公平竞争影响意见过程中涉及的有关部门和单位、个人提出保密要求（第三十四条）。

（四）监督保障。健全公平竞争审查举报处理机制，明确各级市场监管部门职责范围，确定及时处理有关举报或者转送有关部门处理的情形，规定处理相关举报的时限要求（第三十五、第三十六条）。建立健全公平竞争审查抽查机制（第三十七、第三十八条），明确公平竞争审查督查有关工作要求（第三十九条）。运用提醒敦促、约谈、行政建议等手段强化责任追究，加强与反垄断执法衔接配合，进一步增强公平竞争审查制度刚性约束（第四十条至四十三条）。

（五）附则。明确“特定经营者”的概念（第四十四条），对“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”进行解释说明（第四十五条），并规定了《办法》的施行日期（第四十六条）。