《关于强化集中用餐单位食堂承包经营

食品安全管理工作的通知（征求意见稿）》

起草说明

按照习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，为进一步加强集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理，压实承包经营企业食品安全主体责任，严防集中用餐单位食品安全风险隐患，市场监管总局食品经营司牵头起草了《关于强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。

起草背景

近年来，我国食品安全形势总体保持稳定向好，未发生重大食品安全事件，但目前，采取承包经营的集中用餐单位食堂“散、乱”等问题仍较突出，行业标准化、信息化、规范化水平和从业人员食品安全素养整体不高，行业主管部门、食品安全管理部门、集中用餐单位、承包经营企业责任体系不够健全。

因此，市场监管总局商教育、民政等部门，联合起草了《通知》，旨在进一步指导规范行业主管部门、食品安全管理部门、集中用餐单位、承包经营企业按职责落实食品安全责任，推动健全集中用餐单位食堂食品安全管理制度，规范集中用餐单位食堂承包经营行为，以适应高质量发展新形势和人民群众对食品安全高要求。

二、制定《通知》的依据

制定《通知》的主要依据：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《食品经营许可和备案管理办法》、《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》等有关法律法规和政策文件，并参考了《学校食品安全与营养健康管理规定》、《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等文件制度，以及正在修订的《食品经营许可审查通则》。

三、起草过程

2023年7月，食品经营司启动《通知》的起草工作。通过书面调研、座谈交流等方式，充分了解北京、上海、山东、湖北、重庆等地目前集中用餐单位食堂承包经营的基本情况和主要监管做法，形成初稿。2023年8月至10月，先后征求教育部、民政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委、国管局，市场监管总局9个相关司局，以及32个省（市、自治区）市场监管部门意见，共收到修改意见建议42条，其中采纳29条、部分采纳2条。考虑到进一步压实属地、行业管理部门、监管部门、集中用餐单位、承包经营企业各方责任，聚焦工作措施，经多次修改，形成此稿。

三、主要内容

《通知》共有推动集中用餐单位落实食品安全责任、督促承包经营企业落实落细主体责任、强化行业管理责任、强化部门监管责任、强化应急处置、严格责任追究六个部分：

推动集中用餐单位落实食品安全责任。为推动集中用餐单位进一步落实食品安全责任，树立风险意识和责任意识，《通知》中明确集中用餐单位对本单位食品安全负总责，主要负责人是第一责任人。对食堂申办主体提出要求，要以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为集中用餐单位申办食堂的申请人，食堂实行承包经营的，要建立完善食堂承包经营准入、考核评价和退出机制，加强食品安全管理。

第二部分，督促承包经营企业落实落细主体责任。明确承包经营企业对其承包经营食堂的食品安全工作全面负责，主动接受集中用餐单位的管理。承包经营企业要依法依规、依照合同（协议）约定，保证食品安全。此部分着重提出承包经营企业要建立健全食品安全管理制度和食品安全管理机构，承包经营的每个食堂均要单独设立食品安全员，落实食品安全制度。

第三部分，强化行业管理责任。《食品安全法》第五十七条规定，学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。此部分提出各有关行业管理部门要按照管行业必须管安全的要求，对主管领域的食品安全工作承担管理责任，督促集中用餐单位落实食品安全管理制度，依法合规组织开展食堂承包经营招投标，加强对承包经营企业的管理。

第四部分，强化部门监管责任。从严格许可管理、强化日常监管、加大抽检力度三个方面，要求地方各级市场监管部门要加强对集中用餐单位及其食堂承包经营企业的监督管理，及时消除风险隐患。对风险高、有不良记录、发生过食品安全事故（件）的集中用餐单位食堂及其承包经营企业，要加大监督检查频次，保障人民群众用餐安全。

第五部分，强化应急处置。分别对集中用餐单位、食堂承包经营企业、行业管理部门、市场监管部门按职责提出工作要求。集中用餐单位、食堂承包经营企业要建立食品安全应急管理和突发事故（件）报告制度，制定食品安全事故处置预案，行业管理部门要督促集中用餐单位加强应急处置能力建设，市场监管部门要指导集中用餐单位和承包经营企业开展应急演练。

第六部分，严格责任追究。要求市场监管部门会同行业管理部门对发生食品安全事故（件）、造成严重不良社会影响的集中用餐单位相关负责人该约谈的约谈，该问责的问责。对发现的承包经营企业违法违规行为，从严从重查处，处罚到人，视情列入严重违法失信名单。

四、需要说明的事项

一是关于明确各方管理责任。明确了各地行业主管部门应强化行业管理责任，加强对集中用餐单位食品安全教育和日常管理以及评价考核；集中用餐单位应强化食品安全管理责任，严格招投标，建立完善食堂承包经营准入、考核评价和退出机制；承包经营企业应强化食品安全主体责任，对承包经营的每个食堂均应单独设立食品安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作制度和要求；市场监管部门应强化监管责任，加强要点检查，实施联合惩戒和信用管理。

二是关于提高承包经营准入门槛。一是明确承包经营企业异地经营准入要求，实行承包经营行为的，应当在集中用餐单位食堂所在省份取得与承包内容相适应的食品经营许可，依法依规配备食品安全管理人员；二是明确高校食堂许可和审查权限，由所在地省级市场监管部门根据具体情形确定本行政区域内各层级高校食堂许可和审查权限；三是明确禁业情形，被列入严重违法失信名单的企业，不得承包集中用餐单位食堂。