《应急预案情景构建方法》国标实施

《应急预案情景构建方法》国标实施

推动应急预案由“文本完备”转向“实战管用”

本报讯 （记者刘松瑶）近日，应急管理部有关负责人就日前正式实施的国家标准《应急预案情景构建方法》（GB/T46791—2025）作解读，旨在助力各方更好理解运用该标准，推动重点行业领域主管单位结合行业领域突发事件应对实际，将标准要求融入预案制修订、能力建设和演练评估全过程。

据介绍，《应急预案情景构建方法》为各级各类应急预案编制提供了一套以风险评估为基础、贯穿“情景—任务—能力”主线的科学方法，推动应急预案从“文本完备”迈向“实战管用”。

近年来，《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等制度不断完善，对应急预案的针对性、实用性和可操作性提出了更高要求。但从实践看，部分预案仍不同程度存在情景构建不清、任务分工不明、能力缺口看不见、预案之间衔接不畅等问题，导致关键时刻难以有效支撑指挥决策和现场处置。

据了解，情景构建是突发事件应急预案编制的重要方法，有助于对风险演化过程和灾害后果进行系统梳理，并据此找准应急任务、分析能力差距，对应急预案体系建设和管理具有重要支撑作用。

《应急预案情景构建方法》对情景筛选与开发、应急任务梳理、应急能力分析、应急预案评估与制修订四大情景构建环节进行规定。

一是情景筛选与开发。在筛选灾害事故情景时，需要重点把握几个核心评判维度——首先看场景有没有代表性、够不够典型；其次评估灾害带来的危害程度有多严重，同时结合受灾影响范围大小、现场应急处置难易程度，还要考量能不能覆盖尽可能多的应急处置工作任务；在此基础上，优先挑选风险偏高、情况复杂的重特大灾害、大灾巨灾场景。

二是应急任务梳理。该环节是预案编制的关键一环，可以通过情景构建对相应任务进行梳理，提升应急预案的针对性。任务梳理依据《国家突发事件总体应急预案》等规定，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建4个阶段进行梳理。

三是应急能力分析。核心应急能力包含组织架构、运行机制、人员队伍、物资装备、应急预案、演练培训等要素，需要进行各项能力分析。

四是应急预案评估、制修订与持续改进。结合搭建的应急场景、整理的各项任务、应急能力研判结果，从内容够不够完整、各项工作和信息能否顺畅对接、每项任务对应的负责单位有没有全部列明、处置流程能不能落地执行、关键任务遇阻有无备用办法、各类保障资源是否充足6个维度整体评判预案。