开栏的话
党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。即日起，本报推出“四中全会精神在基层”专栏，遵循全会精神的指引，深入基层一线、田间地头、企业车间，聚焦效率和公平、活力和秩序、发展和安全，展现市场监管系统将全会精神转化为发展动能、治理效能、民生福祉的积极作为。
□ 金 玉 周任格
“我就是想多卖点货，真的不知道这是违法的。”近日，在湖北省恩施市小渡船市场监管所的投诉处理现场，一位种植经营户懊悔地说。
今年4月，这位种植经营户在某电商平台网店上架销售花生芽，宣传其为有机食品，但包装上并无有机产品认证标志，首笔订单就因涉嫌发布虚假广告被消费者投诉。
“若严格依据法律规定，该经营户将面临2万元的罚款，这对刚开张的小店无疑是沉重打击。”负责处理投诉的执法人员经核查认定，该经营户属首次违法，非主观故意、情节轻微且未造成实质危害。经过审慎审批，恩施市市场监管局依法作出不予行政处罚的决定。辖区执法人员同时上门，指导其建立标签与广告自查机制，帮助小店规避风险、规范经营。
这一“小案件”的圆满解决，得益于恩施市市场监管局大力推进的服务型执法模式。今年以来，该局积极转变执法理念，推行以“事前预警、事中容错、事后回访”为核心的全链条工作法，既为经营主体“祛疴治乱”，也助其“固本培元”。
“你们可以把保健食品分区陈列，以免让消费者产生误解。”恩施市市场监管局执法人员在检查辖区某商场时说。保健食品与普通食品混放一直是食品流通行业存在的通病，该局从“小切口”入手，自制“保健食品专区”背胶贴，上门指导并累计发放1600余份分区背胶贴，以低成本、高效率的务实举措完成了经营环境的“大改造”。
对于重点行业和新设企业，该局依托“进企业送服务”活动机制，通过提供广告预审、标签诊断、编制合规经营指南等个性化指导，以精准滴灌助力企业高质量发展。今年以来，恩施市市场监管局累计上门开展指导服务3400余次，发放宣传资料2900余份，开展培训7场。
“对于非主观故意、情节轻微、未造成危害后果的首次违法行为，我们重在教育纠正，给予整改机会。”舞阳坝市场监管所所长向兴贵介绍说。今年7月，该所辖区某酒店因分装洗浴用品无标签被投诉，鉴于该酒店违法情节轻微，且积极配合、主动整改，依法作出不予立案的决定。
该所并未止步于“首违不罚”，而是将执法延伸为主动服务，指导该酒店将分装品全部更换为合规小包装。近期该所执法人员回访了解到，该酒店在国庆中秋假期期间入住率高涨且实现零投诉，体现了“首违不罚+主动服务”的良好成效。
在执法实践中，恩施市市场监管部门综合考量违法事实、情节、社会危害程度及当事人实际情况，包容审慎执法，定期定向回访，让经营主体在感受法律刚性的同时，也体会到执法的温度。今年以来，该局已累计办理不予处罚、从轻或减轻处罚案件327件。
“处罚不是目的，我们希望通过服务与执法融合，切实保障消费者权益，也增强经营主体发展的动力。”恩施市市场监管局局长何荣表示。
“此次在金子坝所进行交换学习，高效的实训锻炼让我有了顺利开展工作的底气，更深刻理解了‘执法的终极目标是服务’的内涵。”参与恩施市市场监管局“青蓝工程”的崔家坝市场监管所年轻干部罗晶文说。
为夯实服务型执法的人才基础，恩施市市场监管局实施“青蓝工程”，选派40名乡镇基层市场监管所年轻干部到城区基层市场监管所、综合执法大队交流学习，通过实战演练，帮助他们拓宽思路视野、更新思想观念、提升履职能力。
今年以来，该局以“干部素质提升年”为契机，系统化开展全员培训，组织开展青年干部执法述职演讲比赛4期、“市场监管大讲堂”8期、法律法规培训5场，积极推广运用“一码监管”“扫码入企”等智慧监管平台，提升执法人员发现问题、解决问题的“临床诊断”能力，力求打造一支既精通法律又熟悉业务，更懂得服务的专业化执法队伍。
【四中全会精神在基层】
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