充分挖掘“第二矿山”潜力应精准施策

观察家

□ 胡立彪

中国物资再生协会的数据显示，2024年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等11个品种再生资源回收总量突破4亿吨，同比增长6.5%，回收总额1.34亿元，同比增长2.8%。在政策引领和技术创新双重驱动下，我国废弃物循环利用体系日渐完善，行业日益规范化、规模化、集约化，未来发展前景广阔。

废弃物是在经济社会系统不同环节被弃置的物质或物品，部分或者完全丧失了原有使用价值，但仍具有资源属性。在技术、经济、环境可行的前提下，想方设法利用起来，废弃物就会变废为宝，成为资源。例如，一辆报废的小型汽车拆解后，可分解出约36千克橡胶、70千克塑料、740千克废铁、100千克铝；1吨废旧手机可提炼出0.4千克黄金、2.3千克银。对这些资源进行有效回收循环利用，相当于开启“第二矿山”，可以降低对原生资源的需求，减轻矿产资源开采对自然环境的压力。

废弃物循环利用还可以实现多维度降碳。再生利用可有效减少原材料开采、运输及生产加工过程中的碳排放；二手商品交易、再制造等可延长产品使用寿命。据测算，通过推动废弃物循环利用，我国每年可减少二氧化碳排放30亿吨以上。预计到2025年底，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率将超过30%，到2030年将超过35%。

近年来，我国高度重视发展循环经济，大力推进废弃物循环利用。从传统工农业废弃物综合利用，到退役新能源组件等新兴废弃物循环利用；从物资回收利用，到生活垃圾分类和资源化利用；从开展园区循环化改造试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，到建设“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地、大宗固体废弃物综合利用示范基地等，我国废弃物循环利用实践深入推进，积累了大量经验，取得了可喜成效。2024年，我国大宗工业固体废弃物综合利用率超过55%，资源循环利用企业超过10万家，带动超过3000万人就业。

同时也要看到，我国废弃物循环利用仍面临一些问题。现阶段我国废弃物回收站点主要分布在城市中，且覆盖率较低、缺少配套分拣加工设备、运输储存不便等问题突出。废弃物循环利用企业规模普遍较小，80%以上为中小型企业，受技术、成本等多因素影响，企业普遍重生产轻研发，粗放拆解、处置混乱、二次污染等现象屡见不鲜；同质化竞争严重，产品附加值不高，规范化水平较低。我国废弃物循环利用领域标准体系有待完善，标准覆盖范围不够广泛，细分领域标准不足。财税支持、反向开票等废弃物循环利用政策尚未完全落地，各地执行效果也存在差异。

当前，全球资源环境约束趋紧，气候变化挑战加剧，废弃物循环利用已成为实现绿色低碳转型、培育新质生产力的关键路径。因此，要以“双碳”目标为锚点，坚持问题导向，精准施策，加快构建废弃物循环利用体系，充分挖掘“第二矿山”资源潜力。

废弃物循环利用，首先要收得回来。要加强工业废弃物精细管理，完善台账制度，推进分类收存，全面摸排历史遗留堆存场；完善农业废弃物收集体系，积极发挥供销合作系统回收网络作用；推进社会源废弃物分类回收，持续推动生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，推行“互联网+回收”模式，实施家电和电子产品生产者回收目标责任制等。

废弃物循环利用，还要利用得好。要强化大宗固体废弃物综合利用，加强再生资源高效利用，引导二手商品交易便利化和规范化，促进废旧装备再制造，推进废弃物能源化利用。针对再生利用行业存在的技术瓶颈制约、深加工和高附加值产品的开发能力弱等问题，大力开展技术创新和机制创新，加强稀贵金属提取技术研发应用，支持发展生物质液体燃料，研究扩大废弃电器电子产品处理机制覆盖范围等。

废弃物循环利用，既要让行业企业做大做强，也要加强规范管理。要推动产业集聚化发展，改造升级既有试点示范，深入推进废弃物循环利用体系重点城市建设。培育行业骨干企业，支持布局一批重点项目，“走出去”建设绿色丝绸之路，国有企业发挥骨干和表率作用。完善废弃物循环利用标准体系，引导行业企业规范发展，强化信息化监管，加强回收行业管理，依法打击回收和二手商品交易中的违法违规行为。