让“幽灵外卖”无所遁形

□ 胡立彪

近日，市场监管总局公布10起2025“守护消费”铁拳行动典型案例，其中3起有关“幽灵外卖”的案例引发广泛关注。在这些案例中，有的商家未取得食品经营许可证，却利用同一线下门店在平台开设多个线上经营主体；有的伪造许可资质，虚构实体信息，伪装成“连锁”经营。

近年来，外卖已深度融入大众日常生活，成为民生消费的重要组成部分。数据显示，目前我国外卖用户已经突破6亿人，市场规模达1.2万亿元。然而，随着外卖市场快速增长，一种名为“幽灵外卖”的灰色业态也活跃起来。“幽灵外卖”商户往往不设堂食，也并不真实存在于证照注册地，而是借助外卖平台的低门槛和线上化运营“钻空子”。这类店铺大都卫生条件很差，食材来源不明，加工流程不规范。它们的存在不仅对食品安全造成威胁，也严重扰乱正常的外卖餐饮市场秩序。

“幽灵外卖”并非现在才有的现象。早在2016年，媒体曾曝光外卖平台存在“阴阳地址”“盗证套证”“僵尸复活”等问题。餐饮行业人士披露，外卖市场有一些“中介”，专门替人代开线上店铺。这些“幽灵外卖”通过付费推广（购买广告位）的方式进入平台搜索显示前排，成为“热门店铺”，误导消费者下单。此后，关于“幽灵外卖”的报道不断在各类媒体出现，“幽灵外卖”成为长期困扰外卖行业发展的顽疾。

“幽灵外卖”行为本质上是一种消费欺诈，侵犯了消费者的知情权和公平交易权，而且，对于其他正规商家而言，这也构成不正当竞争，破坏正常经营秩序。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定，入网餐饮服务提供者应当依法取得食品经营许可证，具有实体经营门店，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营；应当在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。“幽灵外卖”行为违反了上述规定，属于违法行为。

为维护广大消费者和正规商家的合法权益，保障食品安全，相关部门加大对外卖市场的监管力度，重拳治理“幽灵外卖”乱象，取得一定成效。但“幽灵外卖”并未根绝，每次整治过后还会死灰复燃。之所以如此，一个重要原因是其运营成本远低于正规商户：无需店面租金、无需合法执照，甚至无需合格厨师，只需借用他人资质，就能通过平台获取稳定的订单。“幽灵外卖”也因此成为部分资本青睐的“低成本创业”工具，在全国各地悄然蔓延。

无资质的“幽灵外卖”店铺能够通过平台获取订单，暴露出外卖平台存在管理失责问题。有的外卖平台在商家入驻时，未能严格执行审核程序，导致一些证照不全、卫生条件不达标的商家混入平台。有的外卖平台缺乏有效的管理手段和技术支持，难以及时发现和处理违规行为。部分平台甚至为了追求用户数量和交易量，对商家的违规行为视而不见或纵容包庇。另外，外卖经营主体数量庞大，分布广泛，对监管部门监管执法构成巨大挑战。不少地方的监管部门面临监管资源不足、监管难度加大等问题，导致一些违法违规行为得不到及时查处。

基于此，要治理外卖市场乱象，让“幽灵外卖”无所遁形，需要多方协作，形成整治合力。第一要务是完善相关法律法规。要结合外卖行业的新特点、新问题，出台有针对性的法律、行政法规、地方性法规和规章等，明确商家、外卖平台和监管部门的责任和义务，加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。在此基础上，要加强监管执法。市场监管、公安、消防等部门要建立联合监管机制，加大对“幽灵外卖”的查处力度，利用大数据、人工智能等技术手段，及时发现并处理违法违规行为；通过信息共享、联合执法等方式，提高监管效率。

平台方面要主动落实主体责任，扮演好“守门人”的角色。平台应建立更严格的入驻审核流程，设立动态复核系统，拓展公众投诉反馈入口；加强技术监控，借助AI算法等技术手段识别照片雷同、地址重复、异常销售等蛛丝马迹，提前预警“幽灵外卖”行为。消费者应增强风险意识，订餐时要认真查看平台展示的商户许可证、后厨照片、地理位置等信息，优先选择“品牌认证”“明厨亮灶”类店铺。如发现疑似“幽灵外卖”行为，要向监管部门、消费者组织举报投诉。