□ 胡立彪
近期，全国多地汽车补贴政策出现暂停与重启的动态调整，引发广泛关注。
7月以来，贵州、湖南、河南、安徽、青海等多地汽车置换更新补贴政策纷纷按下暂停键。进入8月，不少地方又重启补贴政策，但改变了补贴方式。如重庆追加安排3亿元预算资金用于今年三季度汽车置换更新补贴，采取分月投放方式执行，且实行“总额控制、先报先得、用完即止”的申报原则。河北、云南等地推出汽车补贴限量“抢券”模式。
据了解，为了支持消费品以旧换新，今年财政部会同国家发展改革委安排3000亿元超长期特别国债。今年1月和4月，财政部已分两批累计预拨超长期特别国债资金1620亿元。从汽车市场看，上半年，以旧换新补贴申领进度超预期，因此，下半年各地开始调控补贴发放进度。
什么是“超预期”？直白地说就是补贴发放太快了。今年以来，因各地加大政策宣传力度，以及扩围实施补贴政策，消费者购车积极性很高，促使补贴资金快速消耗。以广东省广州市为例，上半年的财政补贴下达后，一个月的时间就用掉了73%。如果仍以这样的速度敞开发放，到下半年可能会出现“僧多粥少”的局面。基于此，一些地方不得不暂停补贴发放。
补贴发得“快”是一方面，更大的问题是发得“乱”。有媒体调查发现，随着汽车以旧换新政策不断推进，一些汽车商家开始动歪脑筋，通过各种手段骗补、套补。比如，有的汽车商家以制造规模“零公里二手车”（新车通过提前过户当旧车）的方式获取额外利润，将大量行驶里程低于100公里的“二手”准新车推向消费市场。此举不仅加速了资金消耗，还扰乱了新车市场价格，让原本让利给消费者的补贴政策逐渐偏离了初衷。还有人在补贴高的省份低价购车，再倒卖到其他地方牟利。
重启补贴政策后，一些地方调整发放方式，即为治乱之举。这也反映出补贴政策开始从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。江苏暂停线上补贴，转而实行线下每日限额管理模式。广东关闭线上入口，并增设SN码与身份证绑定验证环节。山东、浙江等地设置“市级审核+省级复核”双关卡，严打骗补行为，并延长审核周期。
近年来的“汽车下乡”和“汽车以旧换新”等政策的实践表明，补贴政策有多重积极效应：不仅降低了消费者购车成本，激发消费者购车欲望，从而起到拉动内需的作用，而且还帮助汽车企业去库存、增销量，提升汽车产业的就业率和经济贡献度。但是，补贴政策也伴生一些负面效应。有研究机构调研发现，补贴在短期内拉动了销量，却容易让一些车企陷入低价竞争，削减行业整体利润。
在补贴支撑下，一些车企打起价格战，车市被拖入“谁更便宜、谁卖得更多”的游戏。这种以价换量的策略最终会导致企业利润缩水。数据显示，今年上半年，全国乘用车零售量增长11%，但整体车价却下降了10%，行业利润从5.1%跌至4.2%。这意味着车企卖出了更多的车，却没赚到多少钱。从消费端看，补贴创造新需求的作用有限，更多的是提前释放了未来的需求。这种“需求前置”效应一旦叠加补贴退坡，就可能出现销量断崖式下滑的现象。这种情况在国内外许多行业市场均有先例。
鉴于其积极作用和可能风险，补贴政策应进行结构性优化，而非简单取消。毕竟，贸然取消或会导致汽车销量骤降，部分企业陷入经营困境，一些地方就业受到影响，这是当下经济承压环境下不能接受的结果。因此，补贴不能停，但必须进行整改。有业内人士指出，要破解补贴困局，关键是让补贴真正发挥引导行业升级的作用，而不是引发价格战。具体来说，补贴要精准化，以购车价格为参照按一定比例进行补贴，并设定上限；对续航更长、能效更高的车型给予更高补贴，鼓励企业创新，加大研发投入。另外，应将首次购车群体纳入补贴范围，并通过将补贴与农村医疗、社保挂钩等方式，让优惠政策向农村消费者和低收入群体扩围。
对于汽车企业来说，要有更长远的眼光，看清补贴的本质，不能患上“政策依赖症”。要明白，补贴只是一时的外力扶持，靠补贴活下来的竞争力是脆弱的。唯有在质量、技术、品牌等方面拥有强大实力，才能真正获得市场竞争优势，实现长久发展。
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