□ 胡立彪
近日，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局发布《市场准入负面清单（2025年版）》，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化，市场准入制度建设取得新的重要成果。
市场准入负面清单制度，是指以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部于2018年印发首版市场准入负面清单，这项制度在全国全面实施，我国市场准入管理理念和模式实现重大转变，成为全球首个针对国内市场准入实行负面清单管理模式的主要经济体。
“非禁即入”是负面清单管理模式最核心的要求，其内涵是“只要不属于法律法规明确禁止、限制的领域，各类经营主体即可依法平等进入，无需额外审批”。“非禁即入”本质上体现了“放得活”的政策导向，旨在通过完善开放透明、公平稳定的规则，更好发挥市场机制的作用，充分释放各类经营主体活力。
市场准入负面清单明确列出禁止和经政府许可方可投资的行业、领域及业务，在清单之外的领域，所有经营主体，无论国企还是民营，也无论大企业还是中小企业，都享有同等待遇，可依法平等进入，从而实现“非禁即入”。从该制度实施7年多的实践看，以“负面清单”所呈现的“非禁即入”管理方式，切实推动了政府职能转变，大幅简化了准入流程，减少了行政干预。一大批行业准入限制得以放宽，各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去，“宽准入”红利赋能经济社会发展，收到负面清单越来越短、市场活力越来越强的良好效果。
市场准入负面清单制度不断完善、实施，获利最多、最实的是民营企业。这一制度能够为民营企业提供更加宽松的竞争环境，让广大民营企业能够有机会“准入”、有意愿“想入”、有规则“融入”到更广阔的市场经济建设发展空间中来，在构建新发展格局、推动高质量发展中发挥更大作用、作出更大贡献。一些领域壁垒破除后，民营企业投资的“心气儿”上来了，发展劲头更足了。近年来，民营企业在参与铁路、核电建设等重点行业和领域竞争性业务上取得突破性进展。今年一季度，全国新设民营企业197.9万户，同比增长7.1%，超过过去3年平均增速。此次负面清单修订，既立足当下，更加聚焦民营企业切身利益问题，着力解决民营企业急难愁盼，又着眼长远，营造良好营商环境，让民营企业持续健康成长，体现了民企所盼、民心所向。
《市场准入负面清单（2025年版）》再次压减清单事项数量，意味着各类经营主体特别是民营企业的发展空间进一步增大。负面清单进一步“瘦身”，说明更多经营领域的准入门槛在降低，这反映出我国在不断深化市场化改革，持续推进政府职能转变，致力于营造更加公平、透明、高效的市场准入环境，进一步降低经营主体制度性交易成本，以激发各类经营主体的活力，推动经济高质量发展，构建既“放得活”又“管得住”的高水平社会主义市场经济体制。
市场准入负面清单管理模式不仅是“一张清单”本身，而是一套完整的制度体系，包括清单的制定、发布、调整、实施以及准入后监管、效能评估等多个环节。相关部门要按照职责分工持续推进制度落实，坚决查处违法违规进入行为，依法依规对经营主体实施准入后监管，做到事前事中事后监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。要推动构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局，将市场准入各环节“放在阳光下”，营造更加稳定、公平、透明、可预期的准入环境。
（观象台）
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