规范涉企检查 优化营商环境

□ 胡立彪

近日，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》），首次对涉企行政检查作出系统全面规范，直面突出问题，回应企业诉求，传递出严格规范涉企行政检查、不断优化营商环境的明确信号。

涉企行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。近年来，党中央、国务院明确要求进一步规范涉企执法、监管行为，很大程度上遏制了乱检查，也切实减轻了企业负担。但是，涉企行政检查还存在事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题。

乱检查之“乱”，根源在缺少规范。过去，一些行政部门在工作总结中会将执法检查数量、频次作为体现政绩的依据。这种追求“量”的做法很容易导致“多头检查、重复检查”，引发经营主体抱怨和不满。现实中，更多经营主体希望杜绝不合理的随意检查，精简不同行政部门内容相似的重复检查，把精力尽可能投入到生产经营中。正是针对这一问题，《意见》制定了一些规范准则，让行政部门涉企检查方式更科学、态度更负责，实现检查提质增效。

如何控制检查的“量”，减少对企业的干扰，合理选择检查方式很重要。《意见》要求，实施行政检查，能合并的合并、能联合的联合，提出优化“综合查一次”等检查方式。“综合查一次”就是对涉及跨部门、跨领域、跨层级等多个执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查。比如，在餐饮行业的检查中，执法部门就可以对有无餐饮服务许可证、有无餐具消毒设施、环境卫生状况等这些内容一并进行检查。

建立分级分类检查制度，严控现场检查等，也可有效减少检查的数量和频次。开展检查要以企业自身管理的规范程度为参照，不能搞“一刀切”。对于经营比较规范、信用等级高的企业应减少检查频次，对于管理不规范、风险等级高的企业则要加强管理，增加检查频次。《意见》要求国务院有关主管部门在今年6月底前建立本领域分级分类检查制度。行政检查会占用企业人员、精力，特别是现场检查，会打乱企业生产经营节奏，因此，《意见》明确，要严控现场检查，能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式落实的，不得入企实施现场检查。

在控制检查的“量”的同时，也要提高检查的“质”，更加注重检查全面有效。《意见》强调对行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范管理。关于检查程序，《意见》要求执法主体在实施检查前，要制定检查方案并且报单位的负责人批准。行政执法人员在实施检查中，首先要出具检查通知书，出示执法证件，同时检查过程中要制作笔录。执法主体在检查完成后，要将检查结果及时告知企业。《意见》强化执法规范，提出“五个严禁”和“八个不得”，规范执法行为，防止执法人员滥用权力，保障了企业的合法权益。之所以做一系列程序性的规定，就是为了避免检查的随意性，规范检查按程序进行。《意见》还要求对于检查中发现的问题，坚持过罚相当的原则，可以依法采用提醒、告知、劝阻等方式进行处理的，更多采用柔性的执法方式，可以不罚或者免罚的就不罚或免罚，着力为企业营造一个宽松、良好的发展环境。

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。此次出台《意见》，目的就是要通过规范涉企检查，进一步优化营商环境，稳定市场预期，提振发展信心，让企业可以放心干事、安心发展，为当前国家整体的经济发展战略提供有力的法治保障。各地各部门要积极行动起来，大力推进《意见》落实，规范涉企行政检查行为，实现行政执法质量整体提升，推动企业健康发展，市场活力不断释放。

【观象台】