“两新”加力扩围激发内需新动能

□ 胡立彪

1月8日，国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），围绕加力推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平、充分发挥标准提升牵引作用等4个方面，推出27项具体政策举措，受到社会广泛关注。

实施大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“‘两新’”）政策，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大决策部署，既利企业，更惠民生；既利当前，又利长远。2024年以来，随着“两新”政策落实落地，政策组合效应持续显现，带动国内需求扩大，促进商品生产增加，有效提振了市场信心。

数据最有说服力。从消费看，汽车、家电、家装等产品销售火热。2024年全年，国内汽车置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元；超3600万名消费者购买了八大类家电产品5600多万台，带动销售额2400亿元；家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元。从投资看，经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性提高。2024年前11个月，设备工器具购置投资同比增长15.8%，增速比全部投资高12.5个百分点，对全部投资增长的贡献率为65.3%。

经济发展是一个供给与需求相互影响、相互作用、相互促进的过程。“两新”工作持续激发需求潜力，政策效应也不断向供给端传导，推动设备制造、汽车、家电等行业生产较快增长。如2024年11月的数据显示，受设备更新政策等因素带动，船舶及相关装置制造、智能消费设备制造、锂离子电池制造等装备行业增加值同比分别增长20.1%、10.7%、8.8%。当月，规模以上工业增加值同比增长5.4%，增速比上月加快0.1个百分点。

这些成效印证了“两新”政策的战略性和前瞻性。该政策的市场逻辑很简单：通过支持企业设备更新，增强其产品迭代升级能力，促进先进设备生产应用，提高生产效率，推动先进产能比重持续提升；通过真金白银的补贴，降低消费者的购买成本，提升其换新意愿，推动高质量耐用消费品更多进入消费者生活，从而形成以消费升级推动产业升级、产业升级引领消费升级的良性循环，进一步促进经济增长和社会发展。

前不久召开的中央经济工作会议部署2025年经济工作重点任务，提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，并明确“加力扩围实施‘两新’政策”。这既是对2024年以来“两新”政策成效的肯定，也为今年持续推进这项工作指明了方向。

“加力”意味着加大财政支持力度，提供更优惠的补贴政策，简化消费者参与流程，提高政策的吸引力和执行效率；“扩围”是将更多的产品类别纳入到以旧换新的政策范围内，进一步激发市场活力，促进消费升级。这在《通知》中得到充分体现，如在加力推进设备更新方面，提出增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，将电子信息、安全生产、设施农业3个领域纳入超长期特别国债资金支持范围；在消费品以旧换新方面，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲4类家电产品纳入补贴范围，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环3类数码产品给予补贴。

加力扩围实施“两新”政策，是激发消费潜能、扩大有效投资的重要抓手，中央有要求、地方有准备、市场有期待。各地各部门要做好政策的接续发力、提质增效，让政策红利惠及更多经营主体和消费者，形成消费和投资相互促进的良性循环，为经济社会高质量发展注入源源不断的新动能。

（观象台）