□ 胡立彪
近年来，“新三样”（电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池）相关产业快速发展，成为外贸增长新动能，为我国经济高质量发展注入活力。但是，随着我国新能源产业升级与设备更新换代，废动力电池、废光伏组件等“新三样”固废问题日益突出。生态环境部相关负责人日前表示，该部正在组织加快制定相应的污染控制技术规范，严控环境风险，促进资源回收利用和产业绿色低碳发展。
2015年5月，财政部、工业和信息化部等多部门联合印发《关于2016—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，推动新能源汽车从试点向全国普及，我国新能源汽车行业进入高速发展阶段。按照动力电池8年质保（动力电池使用寿命一般在5年至8年）政策算，现在正进入动力电池退役高峰期。中国汽车工程学会的数据显示，2023年我国退役动力电池总量超过58万吨。有机构预测，到2025年，我国动力电池退役量将达到82万吨，到2028年将达到惊人的260万吨。
退役动力电池的回收利用一般有两个路径。一个是梯次利用，即将退役的动力电池拆解重组，应用到照明、储能等电池能量密度要求不高的领域；另一个是回收提取原材料，即将无法再利用的动力电池完全拆解，提取其中的钴、镍、锂等高价格的金属材料，实现剩余价值最大化利用。我国动力电池回收利用产业近几年发展很快，但仍存在诸多问题。政策层面已实施多项管理措施，但监管缺乏刚性依据；回收网点布局不合理，存在非规范性运营现象；产业布局短期过热，行业市场存在小、散、乱问题，规范企业面临回收成本高、效率低、盈利难困境。
相比动力电池，光伏组件等的寿命更长一些，一般为20年至25年。我国光伏产业大规模发展始于2010年，照此推算，2030年之后才进入密集报废期。正是由于光伏设备运行时间较长，大规模退役潮未至，相关设备回收利用略显“冷清”。不过，与设备退役滞后的现状相伴，该领域回收利用产业发展也相对滞后。光伏设备回收利用尚处在起步阶段，面临着技术不成熟、经济性差、环保风险高等诸多痛点和难点。
人无远虑，必有近忧。“新三样”作为具有未来导向意义的代表性产业，其发展始于化石能源枯竭和减少环境污染的初衷，算是远虑之举，但如果解决不好其固废回收处理问题而造成环境污染，就背离了发展初衷。可以这样说，“新三样”当下及未来怎样发展，很大程度上取决于其固废回收处理这些“后事”如何解决。
凡事预则立。解决“新三样”固废“后事”，必须做好“前头”工作。针对废旧电池和废光伏组件回收利用，需要提前布局，做好顶层设计，完善政策法规，从监管政策、技术升级、协同发展、商业模式创新等多维度综合施策。
聚焦废旧动力电池，应明确主体责任，制定出台综合利用管理办法，修订发布综合利用行业规范条件，提升回收利用技术水平，加快构建新型回收利用体系。前不久，工业和信息化部修订形成《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》，向社会公开征求意见，对企业选址、溯源管理、节能评估等提出更高要求。聚焦废旧光伏组件等，应加强综合利用政策的预研储备，提前布局综合利用能力，从政策、资金、标准等方面给予支持和规范，为迎接退役高峰做好准备。去年7月，国家发展改革委等6部门联合印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，针对退役风电、光伏设备回收利用的难点堵点，从科技创新、资金支持、培育模式、标准规范等方面，提出了有针对性的措施。
目前，国内废旧动力电池等固废回收处理行业存在一些乱象，必须加强监管，以促进市场规范发展。今年6月，生态环境部印发《规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管工作方案》，明确在全国范围内集中开展包括废动力电池、废光伏组件在内的6类废弃设备及消费品的环境污染专项整治，严厉打击非法拆解造成环境污染行为。生态环境部表示，将继续强化“新三样”固废拆解处理的环境监管，根据循环利用技术研发进展，适时完善相关污染控制技术标准，严控环境风险，促进资源回收利用和产业绿色低碳发展。
京公网安备 11010502031058号 
