用活政策激发平台经济活起来

□ 胡立彪

平台经济日前迎来政策利好。11月22日召开的国务院常务会议研究推动平台经济健康发展有关工作。会议提出要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，壮大工业互联网平台体系，支持消费互联网平台企业挖掘市场潜力；规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量，促进各方主体互利共赢。

平台经济是指基于互联网、云计算等新一代信息技术，以多元化需求为核心，全面整合产业链、融合价值链、提高市场配置资源效率的一种新型经济形态。发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。我国高度重视平台经济发展。今年《政府工作报告》提出，支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。党的二十届三中全会明确，促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。

近年来，我国平台经济快速发展，规模持续扩大。以消费电商为例，国家统计局数据显示，今年1月至10月，全国网上零售额12.4万亿元，同比增长8.8%，其中实物商品网上零售额10.3万亿元，同比增长8.3%，占社会消费品零售总额的比重达25.9%。工业和信息化部的数据显示，我国已培育340多家有影响力的工业互联网平台，标识注册量突破6000亿个，服务超45万家企业。平台经济打造了前所未有的全新生态，集聚了大量的创新资源，成为前沿技术的策源地和试验场，成为推动通用人工智能等前沿技术变革的关键力量。

平台经济迅猛发展的同时，也出现一些急需解决的问题。平台企业往往拥有海量用户，掌握巨量数据、涉及众多领域、连接海量主体，容易出现借助市场优势地位侵害消费者和平台从业者利益等问题。比如，流量为先、低价模式导致各平台呈现“劣币驱逐良币”的竞争局面；平台以优势地位极限挤压供应链，致使行业价格竞争越来越激烈，商家无利可图；为争夺用户和市场，制定一些不公平、不合理的规则，导致商家与消费者、平台的矛盾激化。

针对平台经济存在的问题，我国坚持统筹发展与规范、活力与秩序，不断健全平台经济治理机制。比如，修订反垄断法，发布经营者集中反垄断合规指引，出台促进平台经济规范健康发展的指导意见，维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见等。一系列重要制度和政策措施出台，对推动平台经济规范有序发展发挥了重要作用。但总体上看，不少工作仍处于探索中，尚未形成系统性经验。

此次国务院常务会议提出“进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导”“增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性”“健全常态化监管制度”等，强调“统筹”“一致性”“常态化”，就是要让平台经济的监管模式、治理体系与平台经济自身特征匹配起来，遵循数字经济和平台经济发展规律，系统谋划、综合施策，在监管理念、体系模式等方面改革创新，着力打造鼓励创新、包容创新，让企业敢闯敢干、敢于长期投入的制度环境。

推动平台经济发展，关键的是政策要活。“活”就体现在坚持鼓励创新与审慎监管并重，实现平台经济商业价值与社会价值的统一。既要引导支持平台创新发展，推动平台经济相关主体加大原创技术、核心技术投入力度，提升平台经济整体创新能力，推动其在服务产业转型、促进消费增长、保障就业民生等领域发挥更大作用，又要完善平台经济治理体系，形成常态化监管机制，完善数据治理规则，并通过立法规制引导平台强化自身责任，促进政府监管和平台自治协调发展。

当前正处于巩固经济回升向好势头、努力完成全年目标任务的关键时期，国务院常务会议释放推动平台经济健康发展的鲜明信号，将极大提振平台经营主体发展信心，让平台经济活起来。