江苏省南京市市场监管局助力复工复产打好服务经济社会发展组合拳

营造更优营商环境 助推经济高质量发展

江苏省南京市市场监管局助力复工复产打好服务经济社会发展组合拳

□ 成 邦 陆指南 缪保云

疫情发生以来，江苏省南京市市场监管局（以下简称南京局）以“放管服”改革为核心，立足市场监管职能，坚决执行疫情防控和经济发展两手抓，不断优化营商环境，打赢市场主体保卫战。

截至4月底，南京全市市场主体达1437458户，其中企业689952户，个体工商户742873户，农民专业合作社4633户。1-4月全市新登记市场主体52048户，其中，新登记企业22069户，在疫情影响下仍保持全省第一的新增势头，企业发展的活跃度较高，实现逆势上扬，支撑了该市GDP增长。4月当月实现了强劲反弹，全市新登记市场主体23046户，同比增长4.4%，环比增长107.95%，增幅均超过上年同期水平。

以新促“放” 进一步放出活力

推动简政放权向纵深发展，打好政策创新前哨战。

全局上下奋战在防疫抗疫一线、复工复产一线、服务企业一线，持续关注复工复产出现的新现象、新问题，倾听企业对政策措施的建议，了解掌握政策实施中存在的问题，研判形势、提前谋划、深入研究，用好市场监管政策“工具箱”，助力激发市场活力，增添发展动能，不断深化商事制度改革。

南京市市场监管局党组书记、局长孙宁（右二）等一行，深入基层开展优化营商环境调研活动。

（一）政策创新走在前列

助力复工复产先行一步。疫情发生后，南京局充分发挥职能优势，局领导带队走访企业，进行充分调研，在全国同类城市中率先出台《关于贯彻促进中小微企业稳定发展的若干措施的实施意见》，提出了20条支持中小微企业稳定发展复工复产的举措，帮助企业促生产、保经营、稳发展、渡难关。

参与自贸区发展政策制定。在南京发布的自贸区“1+9政策”文件中，主政策28条有6条依托市场监管职能展开，南京局牵头制定的促进生命健康产业发展的子政策有6条为首创，自贸区建设发展中持续加大赋权简化流程力度，推进审批政策创新，推动自贸区建设按下“快进键”。

推进优化营商环境政策落地。参与制定《南京市优化营商环境政策新100条》，出台《南京市市场监督管理局优化营商环境政策新100条分解落实方案》，明确责任，细化分工，助推打造全国营商环境最优的示范城市。

（二）一窗通办半日办结

整合环节“一窗通办”。推行“一窗受理、一表填报”模式，在全市各级政务服务大厅建立企业开办服务专区。提供企业名称自主申报、网上登记、自助打印复印、营业执照自助打印等服务，设立导服窗口提供咨询、指导和帮助。按照“一窗受理，后台流转，限时反馈”的工作要求，申请人可以在企业开办专窗同时完成营业执照、公章、发票申领和银行开户预约。

压缩时间“半日办结”。再造企业开办流程，进一步压缩企业开办涉及事项的整体时间，以“全链通”综合平台为依托，以电子营业执照为载体，以信息推送共享为手段，实现全链条通办。截至今年4月底，南京市全链通业务办理总量3159笔，实现全流程开办企业0.5天办结。

（三）多措并举激发活力

持续推进企业“多证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革。通过全省统一的并联审批平台和市场监管信息平台将登记数据向税务、公安、商务等相关部门推送。今年1至4月，为24416户企业、农民专业合作社发放了“一照一码”营业执照；为33344户个体工商户发放“两证整合”营业执照。

南京市市场监管局党组成员、副局长陈元虎（右三）走访南京路铁传媒有限公司。

不断完善电子营业执照系统。扩大电子营业执照使用范围，实现审批“免带证照”“少带证照”。目前已实现使用电子营业执照进行年报、全程电子化登记电子签名、网上办理涉税事务、企业招投标身份认证、微信及支付宝下载等功能。截至4月底，今年全市发放电子营业执照1.15万份。

全面推进“证照分离”改革工作。提请南京市政府先后出台了《南京市证照分离改革试点工作方案的通知》《关于在全市推开证照分离改革的通知》。协调相关部门梳理涉企行政审批事项，全市各部门已针对市本级有监管权限事项制定各类事中事后监管、优化准入服务措施50项，市场监管部门涉及26项。南京自贸区535项证照分离全覆盖改革已推开。不断拓展“多证合一”改革广度和深度，将更多涉企证照整合到营业执照上。截至今年4月底，共服务涉及证照分离改革业务市场主体4621户，其中新设市场主体3747户，变更874户。

继续深化名称登记制度改革。取消名称预先核准，改为自主申报名称。继续在全市范围内推行市场主体名称自主申报制度，所有类型市场主体均可通过网上申请实现市场主体名称登记的“不见面审批”。今年1至4月，南京自主申报的名称申请量已达38575个。

全程电子化、个体工商户手机APP推广顺利。以网上登记系统为依托，将登记事项全部“搬上网”，全面推行企业登记全程电子化、个体工商户手机APP系统。截至4月底，通过全程电子化办理市场主体设立登记32092户，有18364户个体工商户通过手机APP完成开业登记。

外资登记工作有序开展。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度和外商投资信息报告制度。对外商投资市场主体登记注册职责调整进行了全面梳理，进一步提高外资企业登记规范化水平。全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，负面清单以外的外商投资，按照内外资一致原则管理，给予国民待遇。

以信助“管” 切实管出公平

全面推进信用体系建设工作，打好信用监管冲锋战。

疫情防控期间，南京局指导各类市场主体通过互联网开展年报公示工作，完善企业信用修复机制。聚焦市场主体，以市场主体信息归集为基础，以新型信用监管为手段，维护公平市场环境，全面推进信用体系建设工作。

省市共办江苏知识产权宣传周启动仪式暨新结构经济学知识产权研究院揭牌仪式。

（一）事前推行信用承诺，持续优化市场准入环境

推行信用承诺、容缺后补等便利化措施，持续创新服务方式，优化营商环境。网上名称登记、简易注销登记、市场主体住所登记等12个市场主体登记类信用承诺书已通过“国家企业信用信息公示系统”向社会公示并应用，接受社会监督。

（二）事中推动新型监管，依托平台夯实信用信息基础

强化数据归集、运用、共享，打破“信息孤岛”，建立数据“蓄水池”，实现信用信息的高效共享、联合运用。一方面，以江苏省市场监管平台为依托，全面及时归集市场监管信用信息数据。截至今年4月，市、区两级市场监管平台共归集各类市场主体资格信息279万条，行政许可信息16.6万条，行政处罚信息3.6万条，抽查检查结果信息20.5万条。另一方面，以消除信息孤岛为目标，推动信用信息数据互联互通。2019年度，南京局共向市信息中心报送各类数据351万条，其中企业设立登记信息85万条，企业变更登记信息43万条，企业注销登记信息6.5万条，以及与自然人相关的董事会成员数据、股权结构数据等175万条。

（三）事后完善奖惩机制，健全信用体系保障

推进守信联合激励和失信联合惩戒。参与诚信激励，推进省、市质量奖等申报和评审，并将获奖组织和个人纳入“红名单”，依托职能深入推进“信易批”行政审批工作，使诚信者处处收益。及时将9.3万户列入经营异常名录企业信息、7500户严重违法失信企业信息以及相关的违法案件处置信息上传至市场监管信息平台和信用平台，供各部门实施联合惩戒。对法院、海关、交通等部门归集的个人惩戒信息，南京局加以应用，依法进行任职资格限制，限制其成为相关行业企业的法定代表人、高级管理人员等。

开展2019年度市场主体年报公示工作。南京市应报送2018年度年报的企业共61.76万户，实际参加年报57.2万户，年报公示率92.6%，较上一年度提高2.5个百分点，达到年报公示制度实施以来的最高水平。今年虽受疫情影响，全市各级市场监管部门仍通过各种手段进行广泛宣传，同时设立年报专线咨询电话和指导站，及时解答企业年报咨询问题，积极引导企业完成年报。

实现跨部门“双随机、一公开”监管。牵头起草《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》，明确了部门联合抽查的基础制度、梳理了部门联合抽查的工作流程、建立了联合抽查的保障机制，2019年，南京局已率先开展“双随机、一公开”抽查，全市共抽查企业12623户，并将检查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。力争3到5年时间内，全市市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

以优供“服” 努力服出便利

坚持抗疫发展两手抓，打好优化服务主动战。

切实增强服务意识，不断提升服务能力和水平，大力提升服务效率，打好服务经济社会发展组合拳，优化服务全力支持复工复产工作，打造一流营商环境。

南京市市场监管局行政审批窗口针对开办企业实行一窗通办。

（一）线上审批线下预约服务有序有效

积极调整审批流程，疫情防控期间全市市场主体登记注册服务实行预约办理、网上办理、电话咨询、材料邮寄、应急办理，企业、群众可通过江苏政务服务网、“我的南京”APP、企业“全链通”综合服务平台等网上办理业务。提升线上审批服务能力，提倡通过“网上办”“掌上办”和“邮寄办”的“不见面”方式，办理行政审批业务。提供行政审批线下预约服务，确保预约电话和咨询电话畅通稳定。针对因疫情影响而无法如期办理的审批业务，可以延期申请办理。

南京世泽科技有限公司捐助无接触式消杀机器人，科技助力湖北黄石企业复工复产。

（二）绿色通道助力复产服务精准主动

建立健全企业开办服务专区，加快推行“绿色直通审批”模式，建立“零距离”服务机制，提升企业开办便利度。为中小微企业加快办理公司股东变更登记、股权出质登记，协助企业快速解决融资借款难题；为与疫情防控相关的医疗器械、卫生健康等登记注册审批业务设置绿色通道，商品条码全程无接触服务，从5至10个工作日办结缩短至1个工作日，助力防疫产品或服务快速投入应用。主动对接南京禾素时代抗菌材料科技有限公司、南京华大医学检验所有限公司、南京海尼医疗器械有限公司、南京际华3521特种装备有限公司等多家公司，为企业提供在线指导、精准服务。

（三）集中审批集群注册服务便捷高效

针对连锁便利店的食品经营许可采取集中审批制度。对新开业的门店采取“证照联办”便利化措施，截至今年4月底，南京市已有363家苏宁小店快速落户；165家便利蜂门店顺利开业；690家苏果苏盛烟酒店开张；161家卫岗天天订门店营业；盒马鲜生已有18家门店顺利开张。推动支持平台经济集群注册。积极对接省局，协调江北新区市场局与星福通（江苏）高科技有限公司签订有关平台经济集群注册战略合作协议。以江苏省市场监管局全程电子化集群批量注册系统为支撑，实现申请人身份认证、信息采集、申报登记、领取执照等环节与省局系统的互联互通。促使平台经济集群注册激发更大市场活力，成为经济发展新动能。

（四）许可办理委托登记服务依法依规

做好第三类医疗器械经营许可批发和批零兼营登记事项的委托登记，做好审批业务系统的相关授权工作以及委托行政审批事项的落实和衔接工作，规范行政审批行为，确保委托事项依法依规行使。认真贯彻落实工业产品生产许可证制度改革任务。按照改革的相关要求，做好各类工业产品生产许可的清理和取消工作，加快由许可向产品认证的转变。进一步简化工业产品许可证的审批流程，全面推行“一企一证”登记改革模式。进一步压减工业产品生产许可证的审批时限，审批期限由原来的平均22个工作日压缩至平均9个工作日。

（五）非公党建抗击疫情服务济困扶危

先后发布两份倡议书及《关于协助做好企业复工复业防疫工作的通知》，统筹做好疫情防控及服务企业复工复产工作。倡议非公企业党组织开展“防控疫情、党员先行”行动，分两批次捐款24万元、4万余元已交由南京市慈善总会、组织部统筹调配，专项用于疫情防控工作，从党费拨付防疫专项资金101300元，支持基层党组织开展疫情防控工作。同时，充分利用私企联合党委平台，加强企业资源共享，积极应对生产经营困难。与相关生产厂家协调采购200余只红外额温计捐赠给企业，助力其复工复产。

日前，南京市举行“战疫情扩内需稳增长四新行动动员发布会”，发布新基建、新消费、新产业、新都市 4 个行动计划。春光无限南京城正焕发出新的活力。

《中国质量报》