树立全球城市发展新标杆
四川成都市大力实施“标准化+”战略推动国家中心城市建设
首届中德城市间标准化合作工作会在成都举行。质检总局党组成员、国家标准委主任田世宏（右一）、德国国家标准化机构主席克里斯托夫·温特哈特（左二）、国际标准化组织（ISO）主席张晓刚（右二）、成都市政府副市长田蓉（左一）等出席并致辞。
□ 张 东
近日，着眼全球智慧城市与可持续发展的首届中德城市间标准化合作论坛在四川成都市举行。这是继2015年中德标准化合作委员会会议、2016年中英标准化合作委员会会议之后，成都这座致力于打造“西部标准高地”的城市，在国际标准化舞台上的又一次精彩亮相；也是被国务院确定为国家中心城市后，成都深入推进“标准化+”战略树立全球城市发展新标杆的生动实践。
质检总局党组成员、国家标准委主任田世宏在开幕致辞中表示，近年来，成都大力推动标准化战略，制定了城市建设发展中的标准化政策、规划，运用标准化的原理、方法和手段，有力推进了城市智慧治理和可持续发展。其中，波恩-成都低碳可持续发展框架，更是打造了中德城市合作的典范。
以标准揽全局 让改革再深入
今年5月，《成渝城市群发展规划》正式发布，将成都定位为国家中心城市。成都将建设西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽。作为国家城镇体系的最高层级，国家中心城市将在国家战略布局中肩负国家使命、代表国家形象、引领区域发展。
围绕国家中心城市建设，成都把标准化放在总揽经济社会发展全局的战略高度，着力实施更为积极主动的“标准化+”行动，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。成都市委、市政府将构建大质量大标准体系编入《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将“以标准化为手段，促进产业转型升级”列入市委全面深化改革重点课题，将标准化创新列入市委《关于系统推进全面创新改革加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心的决定》，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的经济竞争新优势，着力打造具有国际竞争力的成都标准、成都质量、成都品牌，推动成都在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争。
截至目前，成都已承担全国标准化技术委员会秘书处23个、承担国际标准化组织技术委员会秘书处2个；参与制定国际标准14项、国家标准808项，发布地方标准283项；承担国家级标准化试点示范项目49项、省级标准化试点示范项目124项……随着一大批“成都标准”强势崛起，有力促进了产业高端和高端产业的发展，进一步优化了产业结构，加快了产业升级，为成都三次产业融合发展、“四化”建设同步推进奠定了坚实基础。
作为国内标准化建设的“排头兵”，成都还屡屡肩负起先行先试、为全国标准化改革探路的重任。2014年10月，成都被国家标准委批准开展首批企业产品服务标准自我声明公开试点，成为全国仅有的两个副省级试点城市之一；2016年7月，国家标准委正式批复同意筹建国家技术标准创新基地（成都）。作为西部首个启动建设的标准创新基地，该基地将为成都实施创新驱动发展战略和深度融入“一带一路”提供强有力的标准技术支撑，也将进一步助力成都产业攀升全球价值链中高端，提升成都在全球城市格局和产业分工体系中的地位，加快建设具有全球影响力和竞争力的国家中心城市和国际化大都市。
以标准探路径 让城市更智慧
让生活更美好、让市民更幸福，是城市治理的目的所在。日前召开的成都市委十二届七次全会强调：要坚持智慧治理，加快构建智能化城市基础设施运行管理体系，创新政府行政管理手段和服务方式，促进城市服务网、民生网、安全网“三网合一”。
智慧城市标准是智慧城市有序健康发展的基本保障，是促进城市信息资源汇聚、共享和开发利用的必要条件，也是促进云计算、物联网、大数据、移动互联网等智能技术在智慧城市建设中有效应用的重要支撑。作为科技部确定的智慧城市试点城市，以及被国家发改委、工信部等12部委确定的信息惠民国家试点城市，近年来，成都将标准化放在更加突出的位置，以标准化为抓手全面提升信息化服务水平，制定了政务信息资源交换标准、信息安全管理服务相关标准，打破“信息孤岛”，实现互联互通，积极发挥出政府在智慧城市应用示范、政策环境、法规标准等方面的先导性作用，全面推进信息化与产业提升、市民生活、公共管理深度融合、协调发展。
工欲善其事，必先利其器。成都市大力完善信息基础设施支撑服务体系，通过推动信息基础设施能级提升，大力实施宽带成都、光网城市、无线城市、三网融合等工程建设，推进中国电信、中国移动、中国联通、万国数据、中立数据等项目落地，加快构建智慧城市的网络传输体系、数据资源与容灾体系、信息安全保障体系和应用支撑体系，逐步建立完善智慧城市技术支撑体系。
目前，成都市城域网出口总带宽超过3600GbPS，开通了国际直达专用数据链路，建成了国家级互联网骨干直联点。光纤到户覆盖家庭住户超过670万户，光纤宽带用户突破300万户，全部行政村实现通光纤和宽带，家庭宽带普及率超过76%。4G网络现已基本实现城乡全覆盖。高新区还制定了全国智能城市光纤入户领域首个联盟标准《智能城市光纤入户规范》，在建筑的光纤入户设施建设方面，对国际标准、国家标准和行业标准进行了有益补充。
与此同时，成都还以民生改善和公共服务为重点，按照国家、省制定的相关信息化标准规范，实施了一系列信息化重大应用示范工程，开展了以智能化为特征的物联网、云计算、移动互联网等技术在道路交通、城市管理、食品安全、环境保护、安全生产、现代物流等领域的示范应用，数字城管系统、智能交通系统、安全监管系统、智慧食安系统等一批智能感知系统建成并投入使用，有效促进城市管理标准化、智慧化、精细化，为成都加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市奠定坚实基础。
以标准谋长远 让发展可持续
肩负建设国家中心城市的历史使命，成都，这座城市人口超千万、经济体量过万亿的历史文化名城，如何把握住国际标准化向社会领域扩展的时代脉搏，破解城市发展难题，实现可持续发展，这无疑是观察新常态下中国城市化进程的最佳样本。为了寻找标准引领城市发展的“成都答案”，成都从发展切片见微知著，将视线投向经济发展、环境生态和社会公正三大领域，聚焦该市旅游产业发展、生态文明建设、防灾减灾工作等民生热点，感知标准化给这座城市带来的深刻变革和幸福温度。
今年“十一”黄金周，成都累计接待游客1193.3万人次，同比增长3%。实现旅游收入129.81亿元，同比增长23.1%。这座来了就不想离开的城市，正依靠一系列符合国家标准和国际惯例的优质旅游服务，在全球旅游版图上焕发出更大的生命力和吸引力。
作为全国第二批旅游标准化示范城市，成都率先构建起“政府统一协调、各部门大力配合、旅游部门牵头主抓、社会各界多元参与”的旅游标准化推进机制，编制出台了《成都市旅游标准化“十三五”规划》，起草制定了《成都市旅游业标准体系》，以标准化推动产业转型升级，提升旅游供给水平。截至目前，成都共制定旅游服务地方标准12部。全市共申报创建全国旅游标准化示范单位两个、省级旅游标准化示范单位92个，旅游标准化试点单位涵盖星级宾馆、A级景区、乡村酒店、旅游餐馆、旅游娱乐、农家乐、旅行社等多种旅游业态，实现了从旅游城市向城市旅游的有力转变。
良好生态环境是供给侧结构性改革的题中应有之义，也是评价供给侧结构性改革成效的重要标准。站在“新常态、万亿级、再出发”的新起点上，成都正着力补齐生态短板、加快绿色发展。
出台《成都市绿色建筑行动工作方案》，编制《成都市民用建筑绿色设计技术导则》《成都市民用建筑绿色设计审查技术要点》……从2015年1月起，成都新取得规划设计条件通知书的各类民用建筑全面执行绿色建筑标准。对未按照上述绿色建筑要求进行规划和设计的项目，相关部门将不予办理规划许可、施工许可等有关审批手续。通过发挥标准对环境保护的硬约束，成都的绿色发展步伐更加从容自信。
作为国家首批生态文明先行示范区，成都以制度创新为重点，突出标准引领摆位，扎实抓好示范区建设。目前已编制完成《成都市生态文明建设2025规划纲要》《成都市生态文明建设2016年度行动计划》《成都阿坝生态建设合作“十三五”规划》，颁布实施了《成都市环城生态区保护条例》……随着标准化在生态文明建设中的引领、保障作用不断凸显，一个碧水蓝天、森林环绕、绿草成茵、绿色出行、宜业宜居的美丽中国典范城市正阔步走来。
“治灾于未灾”被普遍认为是自然灾害管理的最高境界。成都市正在依靠标准化将这一理念变成实践。早在2015年5月，成都市就在全国率先研制出台《社区（村）综合减灾公共信息标识建设规范》地方标准，开展全市社区（村）综合减灾标准化建设工程。目前，成都市已将综合减灾标准化社区（村）建设纳入“十三五”规划和10年城建攻坚计划，在已经建成的223个综合减灾标准化社区（村），老百姓出家门、出楼栋就能沿着标准化的避灾标识系统，自发、有序、安全、就近转移到安全区域。
作为城市治理的有力抓手和重要标尺，标准化为成都的城市运行、管理、服务不断注入了新的活力。如今，成都更是以全球视野和世界眼光谋划“标准化+城市发展”战略，力争成为全球城市可持续发展的标准引领者。10月31日，成都市政府与国家标准委正式签署《关于全面实施标准化战略助推成都建设国家中心城市合作协议》，双方将围绕成都建设国家中心城市，积极实施标准化战略，推动实施“标准化+”行动，促进标准化与经济社会发展各领域深度融合，推动成都市标准化工作全面提升，为建设国家中心城市提供强有力支撑。
成都市政府相关负责人表示，成都将以西部标准高地建设为引擎，加快建设健全覆盖全市经济社会发展各领域、多层次、高水平的标准体系，形成创新驱动有标引领、市场规范有标可循、公共利益有标可保、转型升级有标支撑的发展新局面，着力打造国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”和“经济极核”。
规划建设中的成都数字标准化馆瞄准西部领先、全国一流的目标。
《中国质量报》