编者按
2月2日，全国质量强市示范城市创建工作现场会在深圳召开，这是质量强市建设进入新阶段召开的一次重要会议。63个城市政府的主管领导，甚至部分城市的书记、市长一把手参加了会议，这充分体现了地方领导对质量工作的高度重视，表明了各地以质量推动城市经济社会发展的信心和决心。
建设质量强市是实现质量强国的前提和基础。从2012年开始，质检总局在全国组织开展了质量强市示范城市创建活动，得到各省的高度重视和城市的积极响应。本报今天刊发部分质量强市示范城市的好经验好做法，目的就是总结质量发展经验，引导广大城市学习借鉴，推动全国各地将发展的立足点转到提高质量和效益上，从而实现“有质量的发展”。
全国质量强市示范城市创建活动成效显著
未来3～5年将指导100个城市开展创建
本报讯近日从质检总局质量管理司获悉，目前，全国有29个省份的105个城市提出争创申请全国质量强市示范城市，经质检总局同意，63个城市先后开展了创建活动，深圳等11个城市创建成功，在推动经济社会发展、维护和改善城市民生等方面，取得实效。
开展全国质量强市示范城市创建活动，促进了城市发展方式的转变。在创建活动中，创建城市树立了质量发展理念，确定了走质量效益型的发展道路。63个城市均制定出台了城市质量发展规划，超过一半的城市在党代会或政府工作报告中，明确了追求质量的发展思路。另外，也推动了城市支柱产业升级。例如，永康的五金产业、鹤壁的农业产业、台州的水泵产业、芜湖的电线电缆产业、柳州的工程机械产业、上海松江的质量服务产业、南通的纺织服装产业、成都的微电子产业、厦门和桂林的旅游服务产业等，均在创建过程中实现了加速转型升级。
在全国质量强市示范城市创建活动中，企业发挥着不可替代的作用。通过该活动，也提升了城市企业质量水平。在创建活动中，各城市积极推动企业提升质量水平、保障质量安全。例如，无锡开展卓越绩效孵化基地建设，开展标杆引领，推广先进质量管理方法，2000余家企业受益。
从落脚点上看，全国质量强市示范城市创建活动推进了城市质量共治共享。一方面，创建城市积极发动广大市民参与，提升全社会质量意识，营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。南通率先举办“城市质量节”，创办质量主题公园。厦门由市委牵头组织开展质量精神宣传。另一方面，创建城市大力解决市民关心的质量问题，广大市民从质量强市建设中直接受益。成都加强餐余垃圾管理和“地沟油”整治，提升食品安全保障水平。宁波完善81890呼叫中心及综合公共服务平台，为市民提供优质综合服务。
据了解，下一步，质检总局将认真研究全国质量强市示范城市创建活动相关问题，进一步改革完善相关工作。
一方面，质检总局将积极做好整体规划。计划通过3～5年的努力，指导100个城市开展创建活动，按照宽进严出、好中选优的原则，加强指导，批准命名30～50个“全国质量强市示范城市”，严格控制批准命名城市的数量，并建立退出机制，对于出现重大质量安全问题、不再发挥示范作用的，将取消示范城市称号，确保此项活动的权威性、影响力和示范作用。
与此同时，质检总局将严格创建要求。在创建程序上，研究制定《创建工作管理规定》，完善顶层设计，改进创建程序，邀请相关部委参与验收和指导工作，同时，严格纪律，规范评审行为。在创建标准上，研究制定《质量强市测评体系》，动态调整指标内容，将质量首付责任、标准自我声明、质量工作考核等纳入创建指标体系。通过创建标准，引导城市树立大质量观念，建立大质量机制，并将质量提升与城市经济社会紧密结合。在创建评价上，注重市民主观评价，开展“市民质量满意度”测评；注重长效机制的建立，考察城市创建工作常态和真实水平。
授牌不是目的 创建不应停息
——国务院参事张纲点评全国质量强市示范城市创建
“授牌不是目的，创建不应停息，质量发展永远在路上。”国务院参事张纲近日点评全国质量强市示范城市创建工作指出，质量作为核心竞争力的标志，不仅源源不断地创造着城市的物质财富，也造就着体现城市形象的精神财富。
作为亲身参与全国质量强市示范城市创建验收的权威专家，张纲提示正在创建或者已经创建成功的质量强市示范城市，始终要注意把握好四大要点。
要点一：质量是城市发展的核心理念
如何认识城市发展的核心理念？如何支撑中央提出的立足点？如何实现在立足点上转型？这是摆在所有创建质量强市示范城市面前的共同使命。
深圳质量首先解决发展的核心理念问题，战略上明确提出由深圳速度向深圳质量战略转型，追求目标是有质量的稳定增长，可持续的全面发展，而且不是口号，它正在细化成城市质量指标体系。比如，2014年深圳市“两会”的政府工作报告，不仅仅是26次提到质量，更重要的是，从始到终，质量一以贯之融化在经济社会发展的血液中。
要点二：建立大质量工作机制
城市创建全国质量强市示范城市，就是要处理好产品质量、工程质量、环境质量与发展质量的关系，即微观质量与宏观质量的关系。通过大质量，来提升城市的竞争力，塑造城市的新形象，打造城市的整体品牌，培育城市的文化精神。尤其是质监部门工作的同志，一定要迈开步子，一定要有创新思维，一定要有理念跨越，从过去所做的产品质量、工程质量、服务质量等微观质量上，转到大质量观上考虑创建。
鹤壁市是一个资源枯竭的城市，打造着完全是新兴业态的城市。质量强市创建验收组看完后一致认为，鹤壁市的总结应该用“大质量”进行总结，即“大质量”的战略取向、“大质量”的工作机制、“大质量”的发展环境、“大质量”的建设成果。今后在不断创新全国质量强市示范城市创建活动时，这应该是秉持的一个重要方面。
要点三：创新是推动质量发展的动力
创新在整个质量强市示范城市创建过程中，它确实是灵魂。创新包括体制创新、机制创新、质量理念创新、质量方法创新等。除了发挥政府职能作用外，应注重用市场机制推动质量强市示范城市创建。
温州这个城市的名字，就和质量仅仅联系在一起，不可分割。因为温州20年前，因质量而蒙羞，后来经历了3个大的阶段，从质量立市、质量兴市到质量强市。温州在整个城市推进过程中，除了政府的强大动力以外，还很好地运用了市场的机制。
要点四：质量强市共建，质量成果共享
所有城市的创建，都要关注这一点，是不是在探索质量提升的共建机制，是不是能够让广大市民享受到质量发展的成果，这既是出发点，又是落脚点。
永康市代表了建立在质量素质基础上的质量共建。在质量强市示范城市验收过程中，很多城市的创建都是在质量共建和质量共享上做出了“好文章”。比如，宁波市创建中搭建81890市民求助服务中心，成都市建立食品安全追溯机制，东莞市用标准化打造的文化图书馆等。
经验交流之一
温州：
质量推动经济发展
迈向中高端
作为中国民营经济的发源地，浙江省温州市在创造了举世瞩目的“温州模式”的同时，也经历了因质量败而衰到因质量兴而盛的蝶变。
“可以说，温州改革开放以来的发展史，就是一部探索质量、追求质量，为提高质量而奋发图强的创业史。”温州市常务副市长陈作荣的感慨，点明了质量工作推动经济社会发展的意义。
20余年来，温州质量发展大致经历了3个阶段：一是以打假治劣为标志的质量立市阶段（上世纪90年代前半期）；二是以名牌兴业、信用温州、品牌强市建设为标志的质量兴市阶段（上世纪90年代后半期至“十一五”末期）；三是以大质量建设为标志的质量强市阶段（“十二五”时期，质量建设的范畴拓展到了产品质量、工程质量、服务质量、环境质量领域），成为我国为数不多完整经历过改革开放之后质量发展各阶段的城市之一。
2014年12月，经质检总局严格审核、现场验收，温州市被正式命名为首批“全国质量强市示范城市”，标志着温州市质量建设迈上了历史新阶段。在推进质量发展过程中，温州经验主要体现在自觉、创新、共治、共享四个方面。
“质量自觉”是基础。在推进质量发展过程中，温州市推出诸多率先举措。例如，温州市在全国第一个扛起质量立市大旗，颁布全国第一个质量建设地方性法规。同时，“质量自觉”又体现在敢于展示“温州质量”上。如从1990年国务院办公厅发文组织七部委联合整治乐清劣质低压电器问题，到后来主动邀请国家有关部委到温州联合打假。
“质量创新”是根本。温州市的品牌之所以能够从无到有、从少到多，靠的是自我超越、永不满足的精神，靠的是全方位、各领域坚持不懈的创新。
“质量共治”是关键。目前，温州市已基本形成了政府主导、企业主体、协会主推、社会参与的四位一体质量建设大格局。“质量共享”是目的。下一步，温州市将以荣获“全国质量强市示范城市”称号为新起点，进一步确立质量在城市发展中的核心战略地位，进一步加快实现质量建设“三个转变”，进一步推进质量工作体制机制创新。
经验交流之二
永康：
抓准质量教育与
人才建设切入点
“永康·质量让生活更美好。”浙江省永康市的城市质量精神朗朗上口。2014年获批创建全国质量强市示范城市，成为浙江省获批创建该项目的唯一县级市。
在质量强市建设中，永康以一以贯之的政策和一抓到底的决心，树立大质量理念，构建大质量工作格局，抓准质量教育与人才建设切入点，走出了独具特色的质量建设之路。
抓全国质量强市示范市建设，哪些方面作为切入点？永康市市长金政认为，关键在于队伍，在于人才。从实践看，在永康质量建设中，最大的短板还是“人”。永康虽然产业发达，产品种类丰富，市场占有率很高，但产品层次不高，知名度和美誉度不高，企业经营者和员工文化程度普遍不高，劳动者质量素质已远远落后于当前产业转型升级的发展需求。
2014年9月，“永康质量学校”正式挂牌开学，质量学校第一个“211工程”正式启动，计划3年时间对200名行政干部和企业主、1000名企业中层以上管理人员和1万名企业一线骨干员工开展系统的质量教育培训。
截至目前，质量学校共开办6期教学活动，共计1300多人次参加了培训。从反馈的结果可以看出，通过质量学校的系统培训，无论是企业主的质量观、培训意愿，还是一线员工的质量知识需求都得到了明显提升，并对课程内容、教学方式等提出意见和建议。95%的机关行政干部和企业负责人认为质量培训非常重要，90%的企业主准备增加培训投入；85%的员工愿意继续参加质量培训。
“全国质量强市示范城市创建，是永康实现新常态下新发展的重要抓手。”金政说，下一步，将不断完善质量学校管理体系，切实提高质量培训的针对性和有效性，促进质量事业以及经济社会持久发展。
经验交流之三
泸州：
质量成为产业
转型升级“助推器”
2014年，四川省泸州市实现地区生产总值1259.7亿元，比2013年（下同）增长11%，增速居四川省第1位。亮眼数字的背后，蕴含着泸州市20年来提升产业质量的明显成效。
一直以来，泸州市高度重视质量工作，早在1995年就提出“质量兴市”战略，2003年获评“全国质量兴市先进市”称号，2012年正式启动实施“质量强市””战略，成为全国首批25个“全国质量强市示范城市”创建城市之一。2014年12月，质检总局组织专家对泸州进行现场验收，创建工作得到专家组的高度评价。20年来，泸州锲而不舍地追求质量，终于成功创建为全国质量强市示范城市。
泸州市委副书记、市长刘强在介绍质量强市经验做法时，始终围绕“产业”二字。
在创建全国质量强市示范城市过程中，泸州市注重强化顶层设计，健全产业质量发展机制。例如，在机构改革中将质监部门单独设置，作为政府工作部门。设立了四川省首个“政府质量发展专项资金”，在名牌创建、认证认可、技术标准等方面，出台奖励政策文件13个，每年安排近3000万元奖励扶持企业质量发展。设立了4.8亿元工业引导资金、两亿元创新驱动发展引导资金、两亿元医药产业扶持资金，助推产业转型升级。
在筑牢产业质量发展根基方面，泸州市不断强化基础建设，包括大力加强功能平台建设、标准化建设以及品牌建设。泸州酒业集中发展区成为全国首批13个“知名品牌创建示范区”之一，是唯一的“全国浓香型白酒综合加工产业知名品牌创建示范区”。2014年，全市名牌产品企业总产值占规模以上工业企业的比重达41.6%，品牌经济的集聚和拉动效应显现。
刘强表示，泸州市不断强化质量提升，推动产业加快转型升级。加快发展现代农业、现代制造业、现代服务业。同时，不断强化质量监管，完善产业转型升级质量保障。积极推行质量首赔制度，创新运用科技手段，着力构建质量诚信体系，有效延伸监管触角。
经验交流之四
鹤壁：
农业标准化龙头
带动大质量建设
鹤壁因“仙鹤栖于南山峭壁”而得名，位于河南省北部，1957年因煤建市。
煤炭资源终有枯竭之时。作为一座资源型城市，鹤壁市始终把质量放在全局的突出位置，从质量兴市、质量立市到质量强市，“信立鹤壁，质赢未来”成为这座城市的战略取向。
据鹤壁市委书记魏小东介绍，鹤壁市明确把“信立鹤壁，质赢未来”作为战略取向，融入并贯穿全市总体部署，以质量引领发展总方向，以质量引领工作总基调，以质量引领工作导向。
除了战略外，鹤壁市注重把质量战略取向具体化，纳入“十二五”和正在编制的“十三五”规划，下决心走出一条以大质量对冲速度变化、助力结构优化、顺应动力转换的发展路子。
全市粮食总产实现“十一连增”，累计创同期同域同面积全国高产纪录25项，标准化种植、养殖率分别达78%、90%以上，为神九、神十航天员提供了数十种航天食品。一个个鲜活的产业成效数字背后，靠的是农业现代化质量示范工程支撑。
结合当地产业实际，鹤壁市以农业综合标准化为引领，加快粮食生产方式、农业经营体系、物资装备、农业产业体系、农业信息科技“五个现代化”。建立粮食高产创建标准综合体，制定良种繁育、良田工程、良法推广等地方标准规范。建立畜禽养殖加工标准综合体，制定肉鸡、生猪生产技术等地方标准规范，强化标准、检测、监管、服务、推广、加工六大保障体系。建立农业社会化服务标准综合体，利用全国首家星陆双基遥感农田信息系统，对地表温度、空气湿度、土壤水分等参数精确快速采集；利用中国（鹤壁）农业硅谷产业园等农技推广平台，建立从源头到餐桌的安全追溯机制；制定冬小麦灌溉指标、夏玉米干旱灾害等级等地方标准规范。
除了农业现代化质量示范外，鹤壁市积极实施转型发展质量示范工程、新型城镇化质量示范工程、生态宜居质量示范工程和最优环境质量示范工程。
经验交流之五
深圳：靠质量打造新常态下发展新优势
改革开放前30年，深圳创造了举世瞩目的“深圳速度”。
2010年底，在深圳特区成立30周年之际，站在一个全新的历史起点上，深圳市委、市政府提出了“以质取胜”的新理念和“深圳质量”的新标杆，推进深圳从“深圳速度”向“深圳质量”跨越。
近年来，深圳在质量型增长、内涵式发展道路上开展了坚实的探索，有力促进了经济社会各领域提质增效升级。目前，通过创新立法，深圳在全国率先构建大标准体系，深圳市政府2015年“1号文”锁定深圳标准建设。大质量大标准贯穿深圳经济发展全过程全领域，特区发展加速迈向“质量时代”。
“应对新常态，抓住新机遇，将大质量、大标准建设贯穿经济社会发展各领域和全过程。”深圳市副市长陈彪表示，深圳一直以实际行动为率先践行“三个转变”、迈进“质量时代”作积极贡献。
深圳将“深圳质量”、“深圳标准”的大质量理念和大标准要求贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，走出一条标准先行、创新驱动、内生增长、绿色低碳的质量型增长新路。刚结束的深圳市委五届二十次全会确定了今年全市工作的总体要求，要求坚持深圳质量、深圳标准，努力创造“四个全面”的新业绩。另外，深圳以特区立法保障质量和标准体系建设，以六大质量提升计划，打造经济、社会、文化、城市、生态和政府服务的“深圳质量”，以“质量成就未来”为城市质量精神，动员全市共同努力打造中国经济社会发展的“升级版”。
从2010年深圳提出从“深圳速度”向“深圳质量”转变至今，深圳经济发展呈现出速度稳、质量高、结构优、消耗低的内涵式发展的鲜明特征。2014年全市生产总值1.5万亿元，增长约10%，高于全国全省平均增速；战略性新兴产业规模达到1.88万亿元，增加值占GDP比重提高到35%；服务业占GDP比重达到57.3%。
据陈彪介绍，近年来，深圳大力实施创新驱动，提升新常态下发展新动能。依托社会组织，协同推动深圳质量常态化发展。坚持共建共享，使质量发展成果惠及民生。
未来，深圳将大力创建深圳质量、打造深圳标准，率先实践“三个转变”，争创“四个全面”新业绩，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
（本版稿件均由本报记者朱祝何采写，石耀欣摄影）
《中国质量报》