改革创新迈大步质量强省谱新篇
四川省质监局2014年主要工作与质量成果回眸
□ 本报记者 龚志伟
又到年终岁尾，即将辞旧迎新。回眸2014年，在这改革与创新同步、机遇与挑战并存的一年里，四川省质监系统牢记使命、履职尽责，在党组书记、局长郭春英为班长的省局领导班子率领下，始终与党中央保持高度一致，认真贯彻中央和省委、省政府、总局重大决策部署，坚持一个中心（质量和效益），围绕一条主线（建设质量强省），明确一个目标（建设人民质监、打造西部强局），继往开来不停步，改革创新谱新篇，多项工作走在全国前列，为全省社会经济持续稳定发展与“质量强省”提供了坚实的质量支撑，得到了各级领导与人民群众的好评与称赞。
质量强省深入开展
近年来，四川省委、省政府十分重视质量工作，坚持“科学发展、加快发展”工作指导思想，以质量升级推动经济升级，以质量创新促进四川由经济大省向经济强省和质量强省迈进。省委书记王东明、省长魏宏、副省长甘霖等领导多次对质量工作作出重要批示，把质量作为兴省之道、强省之策、安民之本的战略高度来抓。在全国率先制定《四川省质量发展“十二五”规划》，出台《关于加快建设质量强省的实施意见》，开启了加快建设质量强省的新篇章。
作为质量工作的组织牵头部门，四川省质监局对质量工作责无旁贷、主动积极，在履职尽责、改革创新，做好自身各项建设的同时，充分发挥质量强省、标准化工作领导小组办公室牵头职能，加强与经信、食药、工商、农业、旅游等部门的协作联动，建立联席会商制度，增强工作合力，团结调动各级政府与相关部门积极参与到质量强省的洪流之中，全力推进质量强省建设。
为此，他们首先完善质量强省政策体系，结合贯彻实施《质量发展纲要》和《四川省“十二五”质量发展规划》，推动省政府出台《<关于加快建设质量强省的实施意见>年度工作计划》，督促市、县政府把质量强市、县建设纳入议事日程，促进产业质量和经济发展质量提升。其次，建立质量考核体系，完成了国务院下达的质量工作考核任务，起草出台四川省质量工作考核办法，健全完善质量发展工作绩效评价体系，强化对各级政府和相关部门考核。三是开展质量强市创建活动，指导泸州、宜宾、巴中等城市争创全国质量强市示范城市。完善省级质量强市示范城市管理办法，验收批准了一大批省级质量强市示范县（市、镇）。四是组织质量强省专题培训，组织举办各类质量强省建设培训班，提高质量建设发展能力，唱响质量强省主旋律。
目前，四川省质量强省工作领导小组有30个省级部门为成员单位，形成了“政府主导、部门联动、企业主体、行业自律、社会参与”的大质量工作机制。各市州政府、相关部门联合联动开展质量工作，全省已有16个市（州）出台质量强市（州）实施意见，31个城市深入开展质量强市（县、区）示范城市创建活动。全省19个市（州）、30个县（市、区）设立了政府质量奖，建全激励机制。开展质量工作考核，逐步将质量工作纳入各级政府绩效考核体系，健全大质量工作机制。初步形成政府和部门共同加强安全监管、促进质量发展的良好格局，全面推动四川省由“经济大省”向“质量强省”跨越。作为质量核心内容的5大质量（产业质量、产品质量、工程质量、服务质量、环境质量），都得到了全面提升，为全省社会经济持续稳步发展提供了坚实的质量支撑。
体制改革平稳推进
在今年每月初召开的省局局务会上，四川省质监局党组书记、局长郭春英在总结与安排全局工作时，总会有“加快推进体制改革工作”这一条内容，即做好由垂直管理为分级管理的改革。
四川省质监系统垂直管理10多年来，全省质监人同心同德、奋发有为，历经并战胜了“5.12”汶川特大地震、“4.20”芦山大地震、亚洲金融危机等重大灾难，圆满完成了重点产品与食品专项整治、灾后重建与产品质量保障、特种设备安全监管、技术机构改革整顿、质量强省与品牌战略、打假治劣等多项重大工作，得到了各级领导与社会各界的广泛赞扬。与此同时，省局积极支持基层发展，市（州）县局各展所长，基层基础建设发生了翻天覆地的喜人变化，走在全省部门的前列。
运行了近20年的垂直管理体制一下要转变为分级管理体制，所带来的冲击前所未有，其巨大的工作量也沉重异常。虽然有人想不通，要解决的矛盾与问题也不少，但省局党组站在政治的高度，服从大局、统一思想，积极平稳地推进质监系统这一重大的体制改革。
为此，省局党组深入调查、认真研究，较早制定了由垂直管理改为分级管理的方案，并多次派出数个由局领导带队的调研组奔赴全省各地，到基层一线摸清情况、听取建议，与各地党委政府共商交接、共谋未来，大力争取各级党政和相关部门的重视和大力支持，尽可能解决体制改变所产生的矛盾与问题，为今后质量工作发展奠定良好基础。
同时，全省21个市州局成立了改革工作小组，统筹推进各项工作，省局也多次召开市州局长座谈会，认真开展体制调整工作调研，协调争取编办、财政、人社、机关事务局等部门的支持，制定了《四川省质监行政体制改革实施方案》，提前开展三级预算，形成了资产、经费、人员划转方案，明确改革调整工作内容和方法步骤。
由于提前谋划、精心组织，全省质监体制改革推进平稳、进展顺利，做到了思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软，也得到了省市（州）各级党委政府的肯定与认同。通过大力争取和多方协调，最近，四川省委、省政府明确要求，省级以下质监行政机构改为各级政府分级管理后，为同级政府的工作部门。泸州、宜宾、内江等市决定，分级管理后将市县级质监部门作为同级政府的工作部门，加强质监工作职能职责、增加内设机构、人员编制、干部职数，进一步强化了质量工作。
目前，四川质监局正在继续主动稳妥推进质监分级管理改革，进一步协调相关部门，妥善解决移交后续有关问题，统筹推进技术机构改革和所属县级质监部门的移交划转；其次，深入推进事业单位分类改革。同时，准确把握《省属事业单位分类指导目录及说明》的要求，推动省政府出台《全省质监系统事业单位分类改革方案》，完成全省系统212家事业单位类别划分。
正因为改革有力有效，“四川地市级质监部门纳入政府工作部门”入围了今年全国“质量之光”评选的质量管理创新项目。
法治质监创新构建
近年来，依法治国是党中央、国务院部署的中心工作之一。作为行政执法部门，四川省质监系统十分重视法治建设与依法行政工作，决心争做法治的表率，逐步建立完善质监法治体系。
为此，四川省质监局专门出台了“践行法治质监建设18条举措”，这些举措分为进一步强化全系统特别是领导干部依法行政的意识和能力、全面推进四川省质监法律法规体系构建、加强质量安全问题依法治理、深化行政审批改革不断完善行政决策程序和规则、加强质监队伍特别是执法队伍建设5大方面，并制定了18条量化具体的措施。
近年来，在省质监局每月初召开的局务会上，有一个内容是必然要最先进行的，那就是雷打不动的“会前学法”。在这大约半小时的时间，由省局领导、各处室负责人经过精心准备，带领大家学习或重温国家的法律法规，或是学习巩固质量、标准、计量、特种设备等质量基础法规政策。
与此同时，省局党组还坚持领导带头学法，制定安排了法治学习要求，每月会前学法活动不少于30分钟，领导干部和职工学法时间全年不少于80小时。各处室与单位也制定了相应的学习计划，采取自学、集中学、讨论交流等方式，通过组织好法治大讲堂、举办演讲比赛、写心得体会、办专栏墙报、媒体宣传等活动，全力学法谱法与用法，收到了良好成效。
为严格依法行政，四川局今年坚持层级负责，依法问责，严格依法执法，自觉接受监督，并积极开展党风廉政建设、庸懒散浮拖问题专项整治活动。切实做好行政权力网上公开，推进行政处罚案件网上运行试点。贯彻落实《行政强制法》，进一步细化行政处罚自由裁量权，加强复议和诉讼指导。严格落实行政复议和行政诉讼制度，协调好有关执法部门，做好涉嫌刑事移送和行刑衔接工作。
同时加快推进质监立法，争取省政府出台了电梯安全管理办法，修订《商品条码管理办法》，建立重大事项法律咨询论证制度，推动完善行政决策程序化，健全重大行政决策规则。
服务发展主动有为
四川省委近年来把“科学发展、加快发展”作为全省工作指导思想，提出了推进“两大跨越”的发展目标和实施“三大战略”的发展举措。
四川省质监局将此作为工作的出发点和立足点，认真贯彻落实省委经济工作会议和省委十届三次全会精神，立足质监职责，制定了《大力服务全省工作基调构建多点多极支撑发展格局十条举措》，并出台7个配套文件，创新推出“质量强市示范城市（镇）”、“知名品牌创建示范区”、“有机产品认证示范区（县/乡/镇）”和“地理标志保护省级示范区”评选争创活动。启动了争创中国质量奖、省政府质量奖和第11届四川名牌评选。持续深入推进“质量监管、质量提升”示范推广工作，成立了专门的推进工作领导小组，组建了9个专家巡查组深入企业分类督查指导，完成了4600多家规模以上企业和质量短板企业的达标改造；同时，完善质量分析报告、品牌评价、风险监测等各项制度，综合运用生产许可、强制认证、品牌创建、检验检测等手段促，提升企业质量总体水平，努力推动全省向经济强省、质量强省跨越。
为优化经济发展环境，省质监局进一步完善行政许可工作制度，加快完善行政许可信息平台建设，推行网上审批，提高工作效率，方便企业和群众办事。对不涉及安全、健康、环保要求的行政许可，按要求下放或逐步取消。进一步规范行政行为，优化工作流程，坚决纠正执法不严、以收代罚、以罚代法现象。
为服务区域经济发展，省质监局进一步深化局市合作机制，落实局市、厅局《合作备忘录》，创新质量分析报告、重点企业帮扶和质监进园区等制度，发挥计量、标准化、认证认可、检验检测等手段，促进企业升级转型；加强检测服务配套，积极开展检测资源和产业发展调研，重点抓好国、省检中心建设，加强市、县检测机构能力提升，形成国、省检中心为龙头、市县检测机构为支撑的质量检测体系，为产业发展给予更多支持；为推动产业优化升级，围绕特色优势产业和战略性新兴产业，以标准创新为支撑，对大集团大企业和新兴产业倾注更多关注，着力培育提升了一批“专、精、特、新”中小企业，全力服务经济转型发展。
质量安全保障有力
四川共有各类产品生产企业30多万家，质量安全工作量大面广、责任重大。遵照省委、省政府“建设平安四川”的要求，全省质监系统把保障产品质量安全作为第一责任，坚守安全底线。
为此，他们首先落实企业质量主体责任，在四川名牌、政府质量奖企业中率先推行企业首席质量官制度，落实企业质量主体责任，健全完善企业质量诚信体系、质量安全约谈和“黑名单”制度；其次，督促行业自律，引导行业协会发挥自律作用和技术服务优势，承接政府转移职能和购买服务，支持有关协会改革创新发展，努力打造政府靠得住、企业能依靠、社会信得过的“五星级”服务组织；再是发动社会参与，借助质量月、计量日、阳光政务等活动，开展质量宣传和群众性质量活动。支持党代表、人大代表、政协委员、行风评议员参与质量监督，发挥媒体正面宣传和舆论监督作用，营造人人共建、人人共享的质量工作氛围。
同时，全省质监系统紧盯生产加工环节，严格市场准入，抓好示范提升，加强安全监管；全面推行专家巡诊、质量义务监督员、质量黑名单等模式，狠抓质量风险排查整治，加强风险监测、分析和预警，坚持打假与保名相结合，重拳惩治质量违法行为，遏止了质量安全风险。
特种设备安全监管是质监部门的重点工作，四川质监着力健全科学监管体系，抓好特种设备安全监察工作。为此，他们认真贯彻实施《特种设备安全法》，落实企业主体责任，抓好以电梯、液化石油气、游乐设施和客运索道为重点的特种设备安全，加强对车站、码头、商场、公园等公众聚集场所设备安全监管，严厉查处违法生产、安装、维保、使用行为，有效遏制重特大特种设备安全责任事故；落实安全考核问责机制，争取各级政府建立特种设备目标责任制、事故隐患排查治理和重大隐患挂牌督办制度，协调有关部门，开展部门联合监管；推进特种设备基层基础建设，加大分类指导力度，建设规范化基层监察机构21个，在42家使用单位开展风险评价和分类监管试点，并加强应急能力建设，完善事故调查处理机制，提升事故调查处理能力。
与此同时，全省质监持续保持打假治劣高压态势，紧盯突出问题抓整治，对农资、家具、化肥等开展重点整治，围绕群众关心、社会关注的质量安全，开展“清新居室”、汽车配件等专项打假10多次，与知名企业联手开展打假保名专项行动。聚焦大案要案抓整治，与公安、检察、法院定期召开司法衔接联席会议，解决证据固定、结果鉴定、事实认定等困难。着力排查隐患抓整治，健全完善12365质量咨询、投诉、举报和服务平台，构建完善风险监测预警平台与机制，加强汽车“三包”管理，开展质量仲裁，努力破解质量违法新手段、潜规则，更加注重事中监管、事前防范。
2014年上半年，四川省对5361个生产企业抽查7460批次，产品批次合格率达93.12%，高于国家监督抽查平均批次合格率3.42个百分点。全年无重大产品质量安全事故发生，有效保障了人民群众的生命财产与产品质量安全。
名牌战略成果喜人
品牌是一个国家、一个地区综合实力的象征。近年来，四川省十分重视名牌战略工作，采取多项措施，创新品牌运行机制，营造公平规范的市场秩序，激励企业诚信经营、多出优品、打造精品。
今年来，四川省质监局在过去品牌战略工作卓有成效的基础上再上层楼，大力培育质量品牌，完善品牌运行机制，发挥品牌市场效应，充分发挥市场的决定作用，完善品牌评价体系和退出机制，努力改变过去重数量轻质量、重培育轻监管、重形式审查轻市场法则的做法，提高质量品牌的公信力和生命力。同时，加强与商务厅等部门衔接，组织500家以上地标产品、四川名牌、有机认证产品等企业参加西部博览会、“川货全国行”、“万企出国门”等活动，扩大“四川制造”的市场影响力和市场占有率，提升“四川制造”的品牌美誉度。
目前，四川省品牌众多、群星璀灿——成都市获得首批“全国质量强市示范城市”，3家企业获得中国质量奖提名奖，17家企业获得四川质量奖。培育1460个四川名牌，3个全国知名品牌示范区、批准筹建31个省级知名品牌示范区。创建国家级农业标准化示范区281个，国家级服务业标准试点项目27个，四川省农业标准化示范乡606个。创建国家级有机产品认证示范区5个，创建省级有机产品认证示范区3个，618家企业获得有机产品认证证书783张。
品牌的力量是巨大的：四川名牌产品企业总产值达9840多亿元，占全省规模以上工业企业的37.5%，利税总额占全省规模以上工业企业的27.7%。全省国家地理标志保护产品211个，总数位居全国第一，地标产品产值达5000亿元以上，带动了产区1300万群众脱贫致富，成为全国领先标杆。
展望未来前景广阔
冬日阳光暧，瑞雪兆丰年。党的十八大鲜明提出，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。前不久，习近平总书记发出了“三个转变”（中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变）重要指示；9月15日，国务院总理李克强出席“首届中国质量大会”并发表重要讲话；9月16日，国务委员王勇又主持召开座谈会，研究部署贯彻落实习近平总书记关于质量的重要指示和李克强总理在首届中国质量大会上的重要讲话精神。这一系列的重要指示、重大行动，标志着中国又迎来了一个质量的春天，全国必将掀起新一轮的质量浪潮！
质量热潮方兴未艾，质量发展任重道远。展望未来，四川省质监系统决心将按照党中央、国务院建设质量强国的战略部署，高举《质量发展纲要》大旗，坚定不移推进质量强省建设，一心一意走质量效益之路，以改革创新的精神，以真抓实干的锐气，推动四川质量升级，让“四川品牌”走向世界，让“四川质量”惠及人民，为实施三大发展战略，实现两个跨越，谱写中国梦四川篇章作出质监人新的更大的贡献！《中国质量报》