实施质量强市 夯实城市精细化管理根基 打造经济升级版
——西安市部分区县长谈质量
西安作为省会城市,作为区域性中心城市,全面推行精细化管理,率先创新发展,建设美丽西安,符合全市人民的根本利益,符合建设国际化大都市的发展战略。
西安市委书记魏民洲强调:“实施精细化管理,是城市实现可持续发展的必然选择,也是市民享受优质高效公共服务的重要途径。”西安市市长董军指出:“要把精细化管理指标纳入新年度考核指标体系,营造全市上下关注、参与和推动城市精细化管理的浓厚氛围。”
推进城市精细化管理实质上提出把促进发展的着力点转到提高质量和效益上来。
提升发展的质量和效益,需要强有力的质量支撑,需要抓质量共促发展的合力。
抓质量是一种意识、一种观念、一种认真的态度,一种务实的精神。西安市委、市政府着力推动质量强市战略实施,把质量工作纳入政府目标责任考评,相继出台实施《西安市人民政府关于实施质量强市战略的意见》、《西安市人民政府关于加快实施标准化战略的意见(2012-2020年)》,积极开展争创质量强市示范城市活动。不断深化对质量工作必要性、紧迫性的认识,组织西安市名推委各成员单位负责人和各区县长、开发区主任集体学习《质量发展纲要》、参加武汉大学质量发展战略研究院质量管理高级研修班的系统学习。
抓质量成为了各区县、开发区一把手工程。他们深入开展质量兴区(县)、争创质量兴省和质量强市先进区县、示范区县活动,以质量为突破口和抓手,解决资源、环境、安全、民生等问题,实现绿色发展、安全发展、和谐发展。
今年,在全党上下认真开展党的群众路线教育实践活动之际,西安市部分区县长围绕中心工作,关注民生,畅谈质量,推动发展,把发展的着力点转到提升质量和效益上来,努力为人民创造安全、文明、繁荣、和谐、优美的生活环境,让人民享受更加幸福美满的生活。
今年“质量月”西安市以“建设质量强市、共享美好生活”为主题的活动,内容丰富覆盖面广:举办了西安市领导干部宏观质量管理高级研修班,开展了中小学质量教育社会实践及大学生志愿者质量安全服务活动,进行了西安名牌产品顾客满意度和社会美誉度调查活动,开展了以质量提升和特种设备、食品安全为主要内容的“两行四练五提升”活动。
图为在陕鼓集团举行的中小学质量教育社会实践基地启动仪式现场。
推进质量提升 感受美丽临潼
——访西安市临潼区区长刘三民
记者在翻看2013年西安临潼区政府工作报告时,发现了这样的语句:“成功创建‘质量强市先进区’”、“加强质量技术监督工作,争创全省质量兴省先进区。”、“把标准化管理作为建设服务型政府的有效载体,推动政府行政创新,提高行政效能,不断实现政府工作向标准化管理、科学化管理转变。”
一方面是对2012年质量工作的肯定,另一方面是对今后质量工作的要求。
重视并推进质量工作,在临潼的分量可想而知。临潼区区长刘三民认为:“临潼经济社会发展的新目标、总布局和路径确定了,要抓出实效,实际上就是要求我们把发展的着力点转到提高质量和效益上来。”
刘三民介绍说,区委、区政府结合区域空间资源禀赋和产业发展规律,在全区范围内规划了建设十大经济片区发展的总布局,提出了坚持“规划领先、片区战略、开放办区、设施支撑、项目带动、五星服务、区域发展”的“七步走”的总路径。十大经济片区涵盖了经济建设、生态建设、文化建设的方方面面,目的是要实现建设美丽临潼的新目标。
“每一个片区发展好、每一步要走好,质量的支撑作用是最为关键的。”谈到强化质量工作所产生的作用,刘三民分析说,“首先,我们发展的思路和理念发生了改变,通过科学规划和布局,实现向提升质量和效益的转变。其次,促使我们要深入调查研究,不断学习,采用科学的方法提升发展的水平。再次,运用标准化的手段,以科学数据评价工作成效。”
抓质量工作的思路在变,措施就更加有效。2012年,临潼区政府把质量工作纳入区政府对各成员单位的目标责任考核,建立联席会议制度和联络员制度,定期召开联席会议,研究解决问题,推动工作落实;设立专项基金,推动片区经济发展。首次设立工业发展专项资金2000万元,激发企业争创名牌和著名商标的积极性,提升产业发展的水平。首次设立农业发展专项资金1000万元,推动省级、国家级现代农业园区建设。建立标准化的考核评价体系,对成员单位承担的工作逐项进行分值计算。
要说取得的成效,刘三民分产业介绍说,按照“提升三产、做强二产、调整一产”的发展思路,打造“秦风、唐韵、御温泉”三大旅游品牌,大力推进旅游标准化建设,华清池成为省级首批服务业标准化试点单位,“长恨歌”实景演艺服务标准为陕西省地方标准。标准化推动游客的满意度大幅提升,去年中秋国庆假日旅游接待,实现了交通秩序畅通、环境卫生整洁、旅游秩序井然、景区景点安全、游客投诉为零的理想目标。
二产按照高起点规划、高标准建设、高质量发展的思路启动园区建设,塑造工业品牌、打造产业集群。例如,渭北工业区临潼组团完成投资近25亿元,高标准推进基础设施建设。同时,陕鼓、标缝、延长中立、银桥乳业、伊利泰普克、邦淇制油等一批企业在技术创新、产品质量提升中脱颖而出,成为推动临潼产业发展的支柱性企业,其中陕鼓获得首届中国质量奖提名奖。
第一产业方面,在渭河以北、临阎路以东规划160平方公里的现代农业聚集区,每年投入1000万元,支持现代农业园区建设,目前建成标准化奶牛养殖小区98个,其中有“国家级临潼区奶牛养殖标准化示范区”,目前全区奶牛存栏、奶产量分别位居陕西第一、第二。
“只有在每个细节上都重视质量,才能实现经济整体发展质量和效益的提升。因此区委、区政府会坚定不移地贯彻《质量发展纲要》,全力推动质量工作。”对强化质量工作重要性和紧迫性的认识,刘三民告诉记者,区政府已经把“争创质量兴省先进区县”写进2013年区政府报告中,并作为一项重要工作进行了安排部署,“因为临潼不仅是西安、陕西的窗口,也是中国的窗口,代表着中国的形象,我们既要让临潼人享受高质量的生活,也要让来自世界各地的朋友感受到美丽临潼的无穷魅力。”
提高经济发展质量 提升人民幸福指数
——访高陵县县长范九利
谈到质量,高陵县县长范九利特别强调要注重运用科学的方法提升发展水平,他说:“实施质量兴县、争创质量强市示范县,实质就是要求我们采用更加科学的发展方式来提升发展的质量和效益,打造经济的升级版。”
20世纪50年代,高陵县被国务院授予粮食生产先进单位,上世纪90年代初,又以吨粮县为誉堪称西北之首。上世纪90年代末,高陵县立足本县实际,走出了一条工业强县的路子,在近20年的工业开发建设过程中,西安泾河工业园区已云集了中化近代、康明斯、汉德车桥、中钢西重等国内外知名企业,目前园区累计引进项目433个,合同投资额达900多亿元。形成了以陕重汽为龙头,集汽车研发、生产、检测、销售、物流于一体的大型现代化汽车产业集群;以长庆油田、宝鸡石油钢管为代表的集石油装备研发、制造、三产服务于一体的完整产业体系和总部经济集群;以兵器工业基地为组团的集光电信息、精密控制、新型材料等于一体的兵器装备制造产业集群;以中化近代、碑林药业为代表的医药化工产业集群等为内容的五大产业体系,有效弥补了西安“工业短板”。
与此同时,高陵县农业产业化经营战略和城镇化战略同步推进。到2012年,高陵县域经济综合实力已经连续4年跻身“西部百强县”,连续6年蝉联陕西“十强县”,连续9年位列全市目标责任综合考核优秀等次。
“这些成绩跟以前比,我们实现了跨越式发展。但是经济发展转型时期我们遇到的新问题,比如,工业增长基础还不够稳固、现代服务业发展比较滞后等等,充分说明支撑我们发展的质量根基不够扎实。要切实解决这些问题,需要我们在经济活动中进行更加科学的统筹、规划、实施和评价。”范九利分析道。
根据西安市委、市政府的发展战略,高陵县委、县政府确定的2013年工作总要求是以“项目建设突破年”为主题,以渭北工业区建设、统筹城乡推进、第三产业发展、基础设施完善、民生事业提升为重点,以政府自身建设为保障,保持经济社会健康快速发展的良好态势。
范九利告诉记者,其中,提出的着力推进产业优化升级,在提质增效上实现新跨越,是要坚持把渭北工业区高陵装备工业组团建设作为重中之重,做大做强工业产业,着力打造渭北工业区核心区、先导区、示范区,推进城镇快速发展,在优化提升上实现新跨越,是要推行城乡精细化管理,创新管理模式,细化管理职责,建立城乡精细化、标准化管理体系。
为此,高陵县政府推出了促进发展的一系列举措,全面落实“工业十条”,大力支持有条件企业由传统制造业向产学研一体化的现代工业转型升级,不断提高工业的质量和水平。大力推进名牌战略实施,健全工作机制,加强名牌培育、推荐和保护工作,加大名牌产品奖励表彰工作力度,引导企业以创名牌为切入点,切实提高核心竞争力。落实“服务业十二条”,高标准编制服务业发展总体规划,积极推行服务业标准化体系,规范服务标准、规范服务行为、规范服务经营、规范能级管理,促进服务质量进一步提升,做大做精现代服务业。切实落实“农业二十条”,提升农业标准化生产水平,推进现代农业示范园区建设,加大农业产业结构和农产品结构调整力度,提高现代设施农业的规模和效益,完善农产品质量安全监管体系,做优做亮现代都市农业。
“这些工作必须高质量的完成,才能取得实实在在的成效。”范九利告诉记者,“在2009年启动质量兴县、2012开展争创质量强市先进县活动之后,他们把质量工作纳入了县政府目标责任考评。也就是说对涉及17个职能部门和10个镇(街办、管委会)承担工作的完成情况进行科学评价。一方面促使我们要把质量理念渗透到工作的方方面面面;另一方面促使我们在抓工作的同时,必须重视实施过程和成效。切实把发展的着力点转到提升质量和效益上来,帮助高陵形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量一流的现代企业和产业集群,让高陵真正成为泾渭河畔的花园城市,为民造福。”
构建质量工作机制 打造人文山水蓝田
——访蓝田县县长王浩
“质量工作机制的形成和具体工作的落实,政府要带头抓、带头干,抓住重点、干出实效,才能在县域经济社会发展中自上而下地渗透和树立质量理念,才能在产业发展中实现质量和效益的提升,实实在在让人民满意。”蓝田县县长王浩对质量工作机制的形成和工作落实尤为关注。
“近几年县委、县政府始终在深化产业培育、优化基础环境、改善民生民本上下功夫,其目的就是要夯实支撑县域经济社会发展的质量基础,这既是经济转型、结构调整的必然要求,更是民生工程的重中之重。”王浩认为质量基础建设,既包括质量工作机制的形成,也包括支撑产业发展的质量内部要素的建立,只有坚持把基础打牢,工作做细、做好、做实,项目才能落实见效,发展才能更有潜力。
“有效质量工作机制的建立和运行,是需要政府下大力气做的一项重要工作。”王浩一直这么认为,也在着力推进。他给记者举例说明,蓝田县的“西安市质量强市先进县区申报材料”曾被县委、县政府撤了回来。对那段记忆,王浩感触颇深,“原因就是我们在自身考核后,自查认为没有达到要求,所以坚持撤下。质量强市先进县区活动,实际上是在帮助地方政府找到提升发展质量和效益的一个抓手,促使我们把质量的理念渗透到工作的方方面面,为此就要按照标准要求把这项工作做实做细。”
于是,2012年春节过后,召开全县“争创质量强市先进县区动员大会”,县考核办也被列为成员单位。在那次会上,县政府与20多个部门签订责任书。之后每个季度定期召开协调会、汇报会,解决工作难题,加快工作进度。同时,抓示范企业建设,以点带面共同提升。最后按照标准要求,县委、县政府组成考核小组,预先自我考核评价。通过实实在在狠抓落实,创建工作取得明显成效。去年,蓝田县以高分获得了质量强市先进县区称号。
近年来蓝田经济社会发展势头良好,2012年全县实现生产总值、地方财政一般预算收入分别增长12.6%、25.9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15.3%、18%。2013年上半年的一组数据显示,蓝田规模以上工业增加值、固定资产投资额、地方财政一般预算收入等7项指标达到或超过了西安市考核目标任务,规模以上工业增加值增速在全市区县位列第一。
“这几年蓝田经济社会发展主要指标虽呈两位数增长,但是存在的问题依然突出。”王浩在向记者分析了蓝田经济发展形势后说,县域综合实力较弱、主导产业规模不大,产业链不完整,经济效益还不明显。因此,以高质量的项目带动始终是县域经济发展的重要支撑。今年被县委、县政府确定为“项目落实年”,全县确定县级重点产业项目46个,重点建设项目49个,累计投资39.8亿元,这些项目涉及到工业、农业、基础设施、民生改善等多个方面,是全年经济工作的重中之重。”王浩告诉记者:“为此,县政府确定今年的工作思路是:以加快发展和改善民生为主线,以‘项目落实年’为主题,以扶贫开发为重点,加快‘两园三区四基地’建设,深化产业培育,优化基础环境,改善民生民本,扩大改革开放,着力促进新型工业化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化,不断开创‘人文山水蓝田,西安东部新城’建设新局面。”
“但是要完成好这些目标任务,扭转‘质量’不放松是我们坚持的根本原则。通过抓质量,找到了提升经济发展水平的科学方法,为我们今后抓工作成效奠定了很好的基础。”根据蓝田经济发展的实际和目标要求,王浩把质量作为发展经济的重要抓手之一,“质量工作已经纳入县委、县政府目标责任考核,我们还要再争取质量兴省先进区县,通过进一步完善质量工作机制,加大质量方面投入力度,把群众对质量的向往作为奋斗目标,努力建设人文山水蓝田,西安东部新城。”
实施质量强区 建设山水富强和谐长安
——访西安市长安区区长杨建强
“长安区打造经济升级版,增强经济发展的内生动力,其涵义是经济发展不仅要重‘量’,更要重‘质’;不仅要稳增长,更要增质量。这是长安区践行科学发展观、加快转变经济发展方式的根本要求,也是提高区域综合竞争力、推动区域经济跨越式发展的迫切需要。”西安市长安区区长杨建强认为,处在经济加速转型的关键时期,政府部门必须高度重视质量工作,在谋划经济发展中积极实施质量兴区战略,在推动经济发展中坚持走质量强区之路,在扩张经济总量中更加注重优化经济结构、提高经济效益和提升经济发展质量,在推动质量强区中加快建设经济强区。
近几年,长安区始终坚持把质量兴区作为推动经济转型升级和提升区域竞争力的有力抓手,围绕加快转变经济发展方式,不断加强质量工作,大力发展现代农业、新型工业和商贸物流、科教文化、休闲旅游等优势产业,着力促进经济向集约内涵式发展转变,区域经济发展的质量和效益明显提升。2012年,区域综合实力进入西安市前列。
杨建强介绍说,目前,长安区仍是一个城乡二元结构特征非常明显的区,推动区域经济社会加速转型是当前长安加快发展的首要任务。区委、区政府立足长安实际,科学谋划提出了“十二五”全区发展的总体目标:即围绕科学发展主题和转变发展方式主线,强力推进四大板块发展,积极培育五大主导产业,着力打造六大核心增长极,加速推进城市化进程,统筹城乡协调发展,持续优化生态环境,全力保障改善民生,努力把长安建设成最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的国际化大都市新型城区。
大力实施质量兴区战略是完成规划目标的重要保障。因此必须牢固树立质量发展理念,把质量工作贯穿于经济社会发展的全过程,牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作基调,不断强化质量工作,全面夯实质量根基,在调结构、转方式中持续提升区域发展的质量和效益,实现经济总量大扩张、经济结构大优化、城乡环境大提升、社会民生大改善、国际化大都市新型城区构架基本形成的目标。
为此,今年区委、区政府确定了7个方面的重点工作,具体说就是:突出产业培育、园区支撑,加速推动经济发展向内涵增长转变;突出规划引领、完善功能,加速推动城市建设向价值兑现转变;突出基础承载、城镇支撑,加速推动城乡发展向全域统筹转变;突出合作共建、招大引强,加速推动区域发展向多极驱动转变;突出生态文明、山水同构,加速推动区域环境向美丽宜居转变;突出民生优先、管理创新,加速推动社会建设向综合治理转变;突出改进作风、提升效能,加速推动政府建设向服务型转变。
“做好这7个方面的工作,实质上就是要推动长安实现质量发展的新提升、新突破。”杨建强谈道,“质量工作涉及经济社会发展方方面面,我们将坚持多措并举,从项目建设质量、产业发展质量、城乡建设管理质量、社会保障质量、社会公共管理质量、行政服务质量、生态环境质量等方面进行规范和提升,不断强化质量意识,积极推行先进的质量管理方式方法,逐步推动全区从关注微观质量向关注微观宏观质量并重转变、从主要关注产品质量向关注发展质量转变,着力促进区域发展质量水平不断跃升,推动区域经济社会加速转型升级,从而全面提升区域发展核心竞争力。”
杨建强告诉记者:“区委、区政府坚持把质量提升工作作为经济社会发展的基础工程和战略任务来抓,组建了由区长任组长、常务副区长任副组长、区级相关部门负责人为成员的质量兴区组织领导工作机构,出台了《长安区争创质量强市先进区活动实施方案》等多项措施,把质量工作纳入了目标责任考评范围,在全区建立起了思路清晰、措施具体、目标明确的质量兴区工作机制,致力于把加快发展的着力点集中到提升质量和效益上来,不断夯实长安建设国际化大都市新型城区的质量根基,让长安人民生活得更加有质量、更加幸福、更加和谐美满。”
质量提升潜能 质量打造新城
——访西安市新城区区长李德文
到2013年,新城区已连续5年获得“陕西省城区经济社会发展五强区”称号,这一称号却让新城区区长李德文倍感沉甸甸的压力,他一语道出了缘由:“把发展的着力点转到提高质量和效益上来,是面对经济总量不断加大过程中出现的诸多问题,提出的发展总思路。这就要求政府部门首先转变观念,夯实质量根基,提高综合竞争实力。”
“当然,经济转型时期,质量投入必须加大,这包括硬件投入和软件投入,既要培养适应经济发展新要求的人员,提高综合素质,也要在社会公共基础建设、鼓励企业创新发展上加大投入力度,完善保障体系、建立鼓励企业创新发展基金等等。”李德文介绍说,“区政府把深入推进质量兴区工作作为重要工作内容,写进了2013年《政府工作报告》,把质量工作纳入了政府目标责任考评。近年来陆续出台了相应措施,制定了《争创质量兴省先进区工作方案》,出台了《关于进一步加快工业发展的实施意见》,明确提出对获得名牌产品、驰(著)名商标企业进行奖励。制定《关于统筹科技资源实施创新驱动发展的实施意见》,拨付1950万元实施科技奖励。区政府还制定了《专项资助资金管理办法》,每年拿出50~100万元对获得发明专利人进行奖励。出台《新城区加快工业发展35条意见》、设立500万元工业发展扶持基金、实施中小企业成长等10项工程、每年孵化军工民品企业30家,形成了以汽车零部件和风力发电为核心的两条产业链。实施名牌产品、民族品牌提升工程,成立新城区清真食品协会、解放路商会、长乐路商会、金康路茶叶协会、康复路服装行业协会,通过行业自律,提升品牌形象。”
质量建设的成效日益彰显,新城区实现了“质量兴区”与产业立区、环境优区、文化兴区和科技强区有效结合。目前,该区六大主导产业各具特色:以高新技术为主导的都市型工业和“新城区装备制造精密加工产业联盟”,推进了精密加工型向精密制造型转变;以十大商业综合体、十大专业市场以及十大商业特色街区构建的特色鲜明的现代都市商业体系,优化产业布局、提升产业层次、完善产业链条;以旧城改造、工业企业外迁、西安地铁等基础设施建设为主的建筑地产业,品牌效应正在形成;会展咨询、金融证券,以及社区服务、医疗保健等城区生活服务体系等构成的现代服务业,有效增强生产服务功能,明显改善生活服务质量;具有鲜明特色、底蕴深厚的历史文化街区及“八办”、“黄楼”、“东岳庙”等历史遗存所构建的旅游文化产业,实现了旅游业发展新跨越;重特色、重文化、重品牌的老字号和餐饮住宿娱乐业,品牌效益日益彰显,对区域经济的贡献率逐年加大。
李德文还举例说,新城区是西北地区唯一获得全国和谐社区建设示范区、全国和谐社区建设示范街道、全国和谐社区示范社区的地区。2012年,该区还被评为质量强市先进区,是西安13个区县中唯一的“陕西省知识产权强县工程试点单位”。目前,区内拥有12个省级名牌产品、19个市级名牌产品、两个西安市服务业名牌以及9件中国驰名商标和72件省市著名商标,3家企业获得省市质量管理奖,全区每年发明专利超过1000件以上,位居全省前列。“但是我们也清醒地看到,新城经济社会发展还面临一些问题,比如随着城市骨架的不断拉大,‘板块效应’更加明显,这势必给我区产业定位、项目建设、招商引资带来新的挑战。‘缓堵保畅’、‘治污减霾’等任务还十分艰巨,科教文卫等资源优势还未充分得以发挥,市民对优质社会资源的渴望还未充分得到满足,公共服务均等化进程还需进一步加快。社会管理的机制和方法还不能够完全适应当前的新形势和新要求,社会管理还需进一步加强和创新。”李德文强调说,“解决这些问题,必须要用高标准的眼光定位、决策和实施。比如正在开展的‘城市精细化管理年’活动,我们提出了扎实推进‘1625工程’,即建成1个数字化城市管理指挥中心,实施‘规划、净化、绿化、亮化、美化、序化’6项工程,抓好车辆停放等25项重点工作。就需要我们要把标准化的理念和方法运用到实际工作中,形成规范,严格执行,提升水平。”
“质量是理念、方法、措施、实施的综合体现,渗透在经济社会发展的方方面面。”基于对质量重要性的认识,李德文更加坚定实施以质取胜战略的决心,“我们创建质量强省先进区县,就是在搭建有质量的发展平台,借助这个平台,进一步优化经济结构,完善城市功能,实现保障和改善民生的根本目的,努力推进‘实力、创新、人文、美丽、幸福’5个新城建设步伐,实现经济社会持续平稳发展,为建设‘美丽西安’做出应有的贡献。”
(本版稿件由本报记者王梅撰写)
《中国质量报》