新标杆 新举措 新气象
——深圳市市场监管局宝安分局推行质量强区战略促进经济转型发展之路
□ 傅江平
在中国的行政区域版图上，深圳市宝安区面积仅有577平方公里，比一个中等县还要小；但是在中国的经济版图上，宝安的体量却大的惊人，它的经济规模在国内排名超越了海南、贵州等5个省份。很明显，宝安是中国改革开放的先行者，创造了由昔日边陲小县一举成为世界制造业中心的奇迹。
当改革开放30年，时代的车轮行驶到21世纪第2个10年之初的时候，深圳市委、市政府审时度势，发出了转变经济发展方式的号召，从追求“深圳速度”转向追求“深圳质量”。这是一场思想的风暴、观念的革新，是引领深圳当前和未来发展的最强音，赢得了全市上下社会各界的广泛支持。作为主管宝安“质量强区”工作的政府职能部门——深圳市市场监督管理局宝安分局立即响应：以“深圳质量”为标杆，争做“深圳质量”的排头兵。
深圳市市场监督管理局宝安分局（下称“宝安市场监管分局”）本身就是改革的产物，2009年12月26日，它伴随着深圳大部制改革的浪潮应运而生，集工商行政管理、质量技术监督、知识产权管理等6大职能为一体。面对新形势，宝安市场监管分局紧紧围绕市局和区委、区政府的大政方针，立足宝安、服务宝安、整合资源，锐意进取，创造性的推出了质量强区战略、知识产权战略和标准化战略，经过两年来的实践证明，这3大战略扎实有效，为促进宝安区域经济转型升级做出了积极的贡献。
区长质量奖活力四射
宝安区长质量奖设立于2002年，是由原宝安质监分局推动宝安区政府设立的。分为两个奖项：一是区长质量奖，每届原则上不超过5家，奖励30万元；二是区政府质量进步奖，每届原则上不超过10家，给予一次性奖励10万元。每两年举办一次，宝安区质量奖设立以来，已连续举办了5届，质量奖奖励资金已达876万元，共有23家单位获得“区长质量奖”称号，49家单位获得“区政府质量进步奖”称号。
在宝安区，不论是大公司还是小企业，不论是内资还是外资，也不论是国有还是民营，甚至位列世界500强的大型企业，他们普遍都对宝安区长质量奖给予很高的评价。
其实宝安区质量奖奖金并不高，为什么企业还如此看重呢？据分析有如下几个原因：一是大幅提高了企业的经营管理水平。参评的单位必须推行当今世界公认的最先进的卓越绩效管理模式，企业由此逐步建立起核心竞争力，迈向了通向卓越之路。以2011年3月颁奖的第5届大会为例，获奖的15家单位中，有12家是企业，在当今欧美经济持续低迷的大背景下，这些企业虽然也受到了国际金融危机的影响，但依然保持良好的增长势头，产值都保持了30%以上的增长。其二，质量奖评定工作有效促进了企业的品牌建设。在历届宝安区质量奖获奖方阵中，绝大部分企业已大有收获，知名度和美誉度大有提高。人们普遍认为，宝安区质量奖是企业创品牌的“孵化器”和“助推器”，其含金量高就高在令人羡慕的口碑效应。
最令人难忘的是第5届质量奖评选，宝安市场监管分局以“深圳质量”为标杆，为质量奖充实了新的内容：一是申报企业数量大幅增长，有172家企业参与了申报；二是提高了门槛，除了继续考核企业的质量管理水平，还增加了社会责任方面的考评，包括环境保护、劳工权益、社会治安、税收等新项目。据悉，有3家参评单位正是因为上述内容有不良记录而被否决。第5届的奖项还非常注重引导高新产业的参与，体现了向新兴战略性产业领军企业倾斜，难怪这一届的获奖名单出台后，社会各界广泛评价区长质量奖一届更比一届强。
宝安市场监管分局领导介绍说，从明年起宝安质量奖要进一步扩容提速，由过去的两年一届改为一年一届，将鼓励更多的企业参与，引导更多的企业调整产品结构和产业转型升级。宝安质量奖还将增设公共服务质量奖，引导政府机构、公营事业单位推广卓越绩效，提高服务市民的质量和效率。
很明显，宝安市场监管分局走上了创新发展之路，必将迎来一个又一个新成就。
把品牌建设推向高端
品牌是企业的无形资产，是企业无可替代的竞争力。一个国家或地区品牌的总体数量和水平，是衡量其经济实力和国际竞争力的重要指标，同时品牌的建立又是一个长期的培育过程。为此，宝安市场监管分局既当好政策的推动者和操盘手，又发挥多项职能人才聚集的专业优势，使品牌战略在宝安区开展的如火如荼。
一是继续发挥政策的威力。2006年，宝安区政府出台了《宝安区关于实施品牌战略的若干办法》，对中国驰名商标或中国名牌产品企业进行一次性奖励100万元，对广东省著名商标或省名牌产品企业奖励30万元，奖励力度之大，在全国县区级政府中首屈一指。运用这一政策法宝，宝安市场监管分局多层推进加速品牌建设步伐，即大力培养本地产品品牌，塑造产业集群区域品牌，重点扶持销量大、有潜力的内源性企业产品，创建知名品牌。截至目前，宝安区已累计安排品牌奖励资金3970万元，全区共有89家企业获得了12个中国驰名商标、11个中国名牌、75个广东省著名商标、38个广东省名牌产品称号。
二是发挥多种职能聚合的优势。从质监职能出发，宝安分局深入重点企业开展质量管理培训，实施产品质量监督抽查，帮助企业采用先进管理工具，为企业的品牌提供技术支撑；从工商职能出发，积极鼓励企业注册自主品牌。2010年，宝安区的商标核准注册量达到9234件，增幅位居深圳市各区之首，这一数据和标高，表明辖区企业的自主品牌意识进一步加强；从知识产权职能出发，他们在区贸工、科技等部门及各街道推荐基础上，建立具有自主知识产权的品牌建设重点企业库，帮助企业制定名牌创建方案，并持续开展知识产权保护专项行动，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，有力地维护了宝安的自主创新环境。
三是加大了宣传的力度。宝安分局编印了《企业创建名牌工作指南》等资料，发放到重点企业和有关部门，组织企业参加各种国内外的展销活动。该局还在《宝安日报》开设“名牌宝安”专栏，推介区内品牌企业。这一系列有力措施使宝安的区域品牌建设取得了显著成绩，主要体现在：
——推动了产业结构的优化升级。以名牌产品为龙头的大企业集团吸引各种生产要素的集聚，形成了拳头产品、龙头产业和支柱产业协调发展的新局面。
——推动了企业自主创新能力的提高。目前，依托品牌企业建立的市级以上企业技术中心有15家，占全区市级以上企业技术中心总数的54%，国家级高新技术企业33家，占全区国家级高新技术企业总数20%。
——推动了宝安民营经济快速发展。据统计，2010年，宝安区名牌企业产值约450亿元，约占全区工业总产值6%。获得名牌企业称号的89家企业中，有76家企业是民营企业，这些企业通过实施品牌战略，企业经营业绩快速成长，其中有9家企业已成为上市公司。
标准化催动千帆竞发
标准就是为产品制定规则，确保材料、生产过程和品质符合需要。标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。由于标准既是保障产品质量的依据，又是制造贸易壁垒的主要手段，因而国际标准的竞争日趋激烈，标准化也因此具有了战略地位。
宝安是名副其实的制造业大区，以加工型企业为主，相对于高新技术产业来说，加工型企业的自主创新能力比较弱，掌握的核心技术较少，企业的总体标准化水平不高。2009年以前，全区没有一家企业参与国际标准制修订，也没有一家企业获得过标准化良好行为企业称号，甚至连参与国家标准和行业标准制修订的企业都很少。长此以往，将严重制约宝安区经济的可持续发展。
宝安市场监管分局成立之初就针对这一薄弱环节，谋求对策，寻找突破口。该局在充分调查研究的基础上，拟定了《宝安区实施标准化战略专项经费管理办法》，很快得到了区政府的审定和批准，这也是深圳市首个区一级政府对企业开展标准化活动给予支持的规范性文件。
该《管理办法》规定了区政府设立实施标准化战略专项资金，对获得深圳市实施标准化战略资助的辖区企事业单位，宝安区政府再次给予一半资助。区政府还新增加了对企事业单位派出人员承担国际国内标准化专业技术委员会委员、参与广东省地方标准制修订、标准化良好行为企业认定、采用国际标准和国外先进标准、制定企业产品标准等标准化活动进行补贴。
有了新政策，宝安市场监管分局又奔向企业真抓实干，分局先后举办了4次实施标准化战略的讲座，邀请了标准化专家对300余家企业的高层管理人员和标准化技术人员进行了培训，宣传区政府实施标准化战略资助政策，极大提高了企业实施标准化战略的积极性。目前，分局已完成了标准化战略资助工作，对138个标准化项目进行了517万元的资助，其中包括58个参与国家标准制修订项目、21个参与行业标准制修订项目、承担国内标准化专业技术委员会的工作机构有5个。
新举措终于迎来了新局面，宝安区的工业领域掀起了实施标准化和参与标准化制定的热潮，而且扩大到其他行业和领域运用标准化手段提高质量和经营管理水平，比如100家企业已完成安全生产标准化建设工作；44所原村小学运用标准化全部改造成了优质学校……
满眼生机转化钧，天工人巧日争新。宝安市场监管分局积极推进“三大战略”，已结出累累硕果。宝安区各行各业的质量意识空前提高，不少企业反映如今他们抓质量求发展的视野更开阔了，办法更多了，效果也更好了。今年头三季度宝安区克服重重困难，仍实现GDP2240亿元，同比增长了14.8%，增幅居于全市各区之首，凸显出“质量强区”战略在宝安获得了巨大成功。
面对成绩，宝安市场监管分局的领导并没有陶醉，他们清醒地认识到这只不过是初战告捷，前面的路还很远，只有保持谦虚谨慎、永不松懈的精神状态，才能把“质量强区”不断推向前进。《中国质量报》