各区县、西咸新区、各开发区住建局，局机关各处室、直属事业单位，各工程监理企业、造价咨询企业：
为进一步规范建设工程主体各方行为，强化工程监理和造价咨询企业执业行为事中事后监管，提升全市工程质量安全水平，市住建局于2022年8月至11月，随机抽取西安市范围内的工程监理企业和造价咨询企业进行专项检查，现将检查情况通报如下：
一、整体情况
本次检查采取“双随机、一公开”的方式，通过市场与现场相结合、企业与项目相结合、调研与检查相结合的检查形式，随机抽取10家监理企业和20家造价咨询企业，深入企业和项目一线进行检查。其中，监理企业检查内容共计52大项，100余条小项，涵盖市场行为、人员配备、质量把控、安全监管等方面，共发现并反馈问题60余项；造价咨询企业重点从企业咨询合同、项目实施方案、成果文件三级管控体系、计价规则成果文件编制、数据监测平台上传等方面进行检查，共发现问题15项。
对存在问题的企业、项目，市住建局已下发了检查情况反馈表，要求所有问题要经项目自查、企业复查、区县审查进行整改，截至通报发出之日，问题已整改到位。
二、存在问题
（一）监理企业
1.监理企业对监管项目的管理缺失
部分监理企业对项目监理机构日常督导的力度不够。其中，西安航天建设监理有限公司监理的陕西应用物理化学研究所21号住宅楼项目，监理企业未对派驻的项目监理机构进行检查指导，无企业负责人带班检查记录，企业层面未对项目长期存在等问题提出管理意见。
2.项目监理机构人员配置不到位
经检查，2家监理企业存在项目人员配备数量不足、专业不匹配的情况，且项目总监理工程师变更过程中出现履职衔接脱节的现象。其中，陕西力源工程咨询管理有限公司监理的鹿鸣苑项目专业监理人员配备不足，现场无专职安全人员，总监在变更人选后的工作交接流于形式，方案审查审批存在走过场的问题，在过程管理上存在漏洞和盲区。
3.质量控制过程资料缺失较为突出
经检查，4家监理企业存在质量实际管理情况与内业资料数据不符的情况，资料无法真实反馈现场实际，且质量控制过程资料缺失情况较为突出。其中，陕西力源工程咨询管理有限公司监理的鹿鸣苑项目，抽查2022年6月16日进场的Φ25三级钢，未见原材报审、送检复试以及试验检测报告相关资料，抽查2022年10月份监理部日志，“总监巡视记录”一栏记录全部空白。
4.安全管理“顽疾”问题依然存在
此次抽查的监理企业对危大工程管理规定（37号令）普遍理解不深入、执行不到位，在监理规划、实施细则、方案审批、过程巡视、档案建立等方面均存在一定的问题。其中，由陕西西冶项目管理投资咨询有限公司监理的空港阳光里棚户区改造（五期）项目（西区）项目，监理部编写的危大相关监理资料仍引用已废止的原建设部发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的87号文，对现场存在的安全隐患未能及时督促整改。
5.对建筑行业疫情防控政策学习不到位
监理企业及项目普遍在编制疫情防控监理规划、实施细则以及对总包单位的应急预案进行审查时，未能及时更新并参照国家、省、市或行业主管部门最新疫情防控相关要求，对疫情防控方面相关规章制度依旧沿用陈旧标准，对最新政策执行力度普遍相对滞后，未能做到与时俱进，致使资料文件流于形式，不具备针对性和可操作性。
（二）造价咨询企业
1.个别企业成果文件编制不规范
此次共检查工程造价成果文件113项，工程范围涵盖了政府投资的房建、市政及绿化项目，民营投资的房地产项目，其中，8项存在规费及管理费费率计取错误、单位工程计费模式不统一、人工单价取费错误等与现行计价规则要求不符合的问题；4项存在子目套用不规范，信息价使用不当的问题；3项存在其他项目费专业工程相关费用计取不规范的问题。
2.个别企业质量控制制度落实不彻底
检查发现有的企业项目实施方案及三级复核管理不完善；部分企业过程资料缺失，没有相应的实施方案；部分企业没有项目三级复核记录，或者虽然提供了三级复核记录单，但并未进行实质性审核校验，成果文件编制质量难以保障。
3.部分企业数据监测平台上传工作不到位
仍有部分企业对数据监测上传工作认识不足，上传项目数量不足；个别企业人员信息变更后，未及时在数据监测平台进行维护更新，存在实际作业人员与平台上传人员信息不一致的问题。
4.三秦项目管理有限公司，因内部管理问题，未配合检查
以上问题反映了个别工程造价咨询企业和专业技术人员执业风险管理意识不强；执业质量控制措施制定、执行均不到位；对行业相关法规、政策、标准的学习和执行不彻底。
三、具体要求
（一）举一反三，确保问题整改处理到位。各相关企业单位要高度重视通报的问题，对照检查中发现的问题自查自纠、引以为戒、举一反三是否存在类似情况；各区县、开发区住建局要督促企业及时制定切实有效的整改措施，对于情节严重的要予以查处；同时，要在日常监管中加强对辖区内监理企业和造价咨询企业的检查力度，对合同约定人员与现场在岗人员不符、监理人员无故不在岗及在岗不履职等违法违规行为要进行严厉打击。
（二）尽职履责，践行监理企业责任担当。各监理企业要全面加强内部管理和自身建设，进一步强化对本单位监理人员的监管，加强监理人员的理论知识学习，不断提高监理人员的业务素质、工作能力及责任意识，进一步要求监理人员加强对施工现场的监管力度，严格监督施工单位的质量安全行为，对工程各个施工环节和工序的验收要严格把关，加强对工程重大危险源的监管力度，认真做好现场巡视、平行检验、重点部位旁站监理，及时发现问题，消除隐患，严格杜绝各类施工质量安全事故的发生。
（三）健全体系，完善造价咨询管理体系。注册在西安市的造价咨询企业，应对照此次检查中发现的问题，开展自查自纠工作，完善并落实质量控制体系、项目操作规程和档案管理等制度，加强工程造价相关法律法规和计价规则的学习，提升管理水平和造价成果文件编制质量，积极创新经营管理理念，利用信息化等先进技术推动转型升级，优化业务结构，延伸和拓展业务范围，切实提升企业综合实力，共同促进我市工程造价咨询行业更快更好的健康发展。
附件：
1.西安市2022年度工程监理企业“双随机、一公开”检查结果汇总.docx
2.西安市2022年度造价咨询企业“双随机、一公开”检查结果汇总.docx
西安市住房和城乡建设局
2022年12月14日
（联系人：王 珺 联系电话：89136152）
