各市住房城乡建设局、城管局，济南、青岛、淄博、枣庄、东营、济宁、威海、菏泽市水务（水利）局，济南、青岛市园林和林业（绿化）局，济南市城乡交通运输局：
根据省政府领导同志批示要求，现将《东营市推进无内涝城市建设取得明显成效》印发给你们，请各地结合实际，认真学习借鉴，科学谋划，综合施策，不断提升城市排水防涝水平，保障城市安全度汛，确保人民生命财产安全。
山东省住房和城乡建设厅
2021年9月6日
东营市推进无内涝城市建设取得明显成效
东营市地处黄河入海口，是典型的平原城市，地势平缓、坡降比小，水体流动性差，汛期极易造成城市内涝。面对近年来极端天气频发带来的内涝灾害，东营市在深入研究论证的基础上，于2018年底创新提出了建设无内涝城市的思路目标，2019年、2020年连续两年将无内涝城市建设纳入民生实事，因地制宜、综合施策，用统筹的方式、系统的方法治理城市内涝，为维护人民群众生命财产安全、促进经济社会持续健康发展提供了有力支撑。
一、坚持科学谋划，加强城市内涝治理顶层设计
东营城市内涝的主要原因在于城市规划建设中排水防涝设施标准低、自然调蓄空间不足、应急管理能力不强等。一是编制规划。组织专业单位编制了《东营市中心城无内涝城市规划建设方案》，按照水资源、水环境、水生态、水安全、水文化“五水统筹”和治污水、分雨水、纳洪水、用中水、节黄水、排涝水“六水共治”理念，确定了“上分、中疏、下排、控水位”的治理策略，通过系统方案推进城市内涝治理。二是出台政策。制定出台《关于加强规划引领提升城市建设品质的实施意见》，结合国土空间规划和流域防洪、城市基础设施建设等规划，综合考虑防洪排涝设施布局、调蓄空间、雨水径流等方面要求，融入和落实海绵城市理念，推动提升城市防洪排涝能力。
二、坚持综合施策，系统解决城市内涝问题
一是开展易涝积水区域改造。坚持源头治理，2019、2020年实施了79处积水点改造工程、67个内涝严重小区应急排水工程和68个沿河小区雨水就近入河改造，通过增加改造收水口、完善小区雨水外排通道、新建生态矩形排水沟等措施，更多利用自然力量排水，提高雨水快速外排能力。
二是大力实施水系连通工程。围绕构建“环城-主干-骨干-次干”多级水网，两年完成中心城16条水系贯通，新开挖水系19.6公里，贯通水系62公里。城市防洪排涝体系实现重塑，彻底改变过去排水主要依靠泵站的单一模式，居民小区有管道连通河道，片区有河道连通水系，城市与河湖水系实现贯通，区域有蓄滞洪湿地，形成城市排水防涝闭合大循环。
三是加强排水管网泵站建设改造。实施雨污管道疏浚552公里、河道水系清淤30公里42万立方米。新建改造雨污管线158.4公里，完成754个小区单位雨污分流改造，实现了排涝能力和水环境质量的双提升。实施泵站泵井改造提升59座，排水能力提升50立方米/秒，总排水能力达到548立方米/秒，泵站全部配置备用电源。
四是积极拓展蓄滞洪空间。利用原有湿地、坑塘、整治区域内盐场、散乱污企业，开挖水系4条11公里，疏挖蓄滞洪区32平方公里，达到蓄滞4200万方雨洪水条件。天鹅湖蓄滞洪工程形成32平方公里的湿地和林地，改善了中心城入海河流水质。实施海绵城市项目33.16平方公里，保障城市生态用水需求。
通过统筹推进湿地城市和无内涝城市建设，有效恢复并增加了水空间，中心城形成了“九横十纵”骨干水网体系及众多毛细水系，河湖、水系、湿地水面总面积达到77.6平方公里。
三、加强管理运行，全面提升城市排水防涝水平
一是强化协同化管理。完善“统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效”的防洪排涝组织体系，加强中心城6条河道、12条主干水系、36座水工设施、82座雨水泵站（井）、天鹅湖蓄滞洪区等各类防洪排涝工程设施联合调度。二是强化专业化管理。坚持用专业的人干专业的事，建立了市、区、镇三级专家组成的水旱灾害防御专家库，建立重点区域、重点河道专家包靠制度，强化防汛抢险技术支撑，组建了200人的市级防汛抢险专业应急队。三是强化智慧化管理。整合全市179路防汛视频监测点、163个雨量站点、中心城区92处易涝点，横向接入气象、水文、黄河、海洋等部门监测预报预警系统，纵向串联基层防汛系统、中心城区已有防汛系统，与市域治理运行管理中心综合指挥平台互联互通，实现防洪排涝数据信息有效整合、充分共享、业务协同。
东营市建设无内涝城市工作取得明显成效。经中国水利水电科学研究院系统评估，东营市中心城防洪排涝能力由过去的整体不足10年一遇提高到50年一遇，“小雨不积水、大雨不成灾、暴雨保安全、雨水多蓄用”的无内涝城市建设目标基本实现。
