中国质量新闻网讯 近日，南京市城乡建设委员会发布了《2021年上半年全市建设工程消防设计审查验收管理工作情况通报》，对南京市2021年上半年的建设工程消防审验情况进行了通报。
通报详情如下：
各有关单位：
为进一步规范我市建设工程消防审验工作，完善我市建设工程消防审验管理体系，持续提升业务水平，及时发现并补齐我市建设工程消防审验工作中存在的短板，防范和化解风险，提高我市建设工程消防审验工作质效，现将2021年上半年建设工程消防审验情况通报如下:
1消防审验审批基本情况
截至6月30日，全市建设工程消防设计审查验收主管部门(以下简称主管部门)上半年共办结消防审验手续1696件，总建筑面积3743.96万m2，市本级、江宁区、江北新区建邺区、溧水区办件数量及规模位居前列。其中消防设计审查404件，消防验收193件，消防备案897件，抽中检查202件。消防设计审查建筑总面积为1944.56万m2，消防验收与备案(查)项目建筑总面积1799.4万m2。从消防审验数据来看，消防设计审查、验收一次合格率与去年同期持平分别为91.1%和88.6%;消防备案项目整体抽中率20.8%备案项目抽中检查一次合格率仅为47%。
二、消防审验工作开展情况
(1) 管理体系日益完善。上半年，各级主管部门坚持以制度建设为抓手，持续推动消防审验水平提升。我委结合消防审批系统与市政务系统对接工作，全面更新了《特殊建设工程消防设计审查工作指南》《特殊建设工程消防验收工作指南》《建设工程消防验收备案工作指南》《建设工程消防验收备案检查工作指南》《建设工程消防验收备案复查工作指南》《关于进一步明确建设工程消防设计审查、验收、备案(抽查)范围及职责分工的通知》，精简了申请要件，统一了审批流程,进一步明确了市区分工,构建了全市“一盘棋”的建设工程消防设计审查验收管理体系。截止当前，全市直接从事消防审验工作的机关和事业单位人员已达131人，市建委、江北新区建交局、建邺区建设局、高淳区城建局、溧水区城建局均建立了“行政机关+事业单位”的审验管理体系各级主管部门均委托第三方技术服务机构或抽取专家强化技术力量。相比于职责承接之初，无论是审验数量，还是审批质量都有了明显的提升。
(2) 审验基础不断夯实。全面推进“互联网+消防审验管理”，实现建设工程消防审批系统与市政务、省政务、省厅消防审批系统的全面对接，企业可通过“一个系统、一网、一门、一次”办理建设工程消防设计审查、验收、备案、备案检查、备案复查5个消防审验事项，在省内率先实现消防审验一网通办、无纸化申报、电子证照、电子归档。同时将消防审批纳入政务服务监督考核范围，切实提高审批人员工作质量和服务效率。今年六月市建委推出全国首个施工图审查与消防设计许可并联审批平台，经开区积极参与开发测试和试点工作，通过实施审批流程再造推动施工图审查与消防设计许可工作深度融合，实现施工图审查与消防设计许可“一次申报、全程网办、并联审查、同步发证”，助力加速构建“审查--监管-验收”全周期、全链条建设工程消防监管体系，有效减少企业的申报工作量，提高项目开工进度。
(3) 创新改革持续深化。市建委和市规划资源局联合修订印发了《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》通过拓展正面清单、规范负面清单和优化函询工作流程的方式简化功能改变认定和消防设计审查、消防备案手续办理。另外上半年还修订印发了《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南(2021版)》，对按照一定历史时期消防技术标准设计并已竣工投用的既有建筑改造项目，明确新旧消防技术标准的适用规则，作为消防设计审查验收的依据确保不降低并力求改善、提升原建筑消防安全水平，为企业开展既有建筑改造提供了可行的技术路径。今年4月份，省协调办发布2021年第5期改革简报并抄送国务院协调办。专题介绍和推广南京市深化建设工程消防设计审批改革经验做法。住建部上半年发文批复南京作为既有建筑消防审验改革试点城市，6月份经报市政府审定同意,我委印发了《南京市既有建筑改造利用消防设计审查验收改革试点实施方案》完善消防设计审查验收技术依据，优化消防设计审查验收管理流程，简化既有建筑改造项目消防备案手续，推动历史遗留问题妥善处理，与消防救援机构建立联动工作机制等方面提出十项举措，力求在更多领域开展先行先试和创新改革，形成可复制可推广的经验
(4) 部门联动持续加强。市消防中心、江北新区、浦口区、栖霞区在承接消防审验工作中积极探索与消防救援机构的联动协作机制，为全市积累了不少经验做法。我委在前期探索的基础上，联合市消防救援支队联合印发了《南京市建设工程领域消防联动工作机制》，建立审批信息互通共享消防监管业务协同、违法线索双向移交、违法行为联合查处火灾事故联合调查、专家资源开放共享六项工作机制，推出十条具体举措，进一步夯实建设工程领域消防管理基础，着力将消防审验工作融入全市大的消防监管网络，力争实现消防审验与日常监管无缝衔接，形成部门合力，在严守消防安全红线的同时共同营造一流营商环境，为经济高质量发展赋能。
(5) 审验质效显著提升。市消防中心、江宁区、建邺区、玄武区、雨花区主动“送服务上门”，结合消防审验工作。实际制定工作计划，重点服务保障住房、医院、养老机构、学校、红色场馆、过江隧道、轨道交通等民生热点领域，与企业多形式灵活开展服务交流，帮助解决消防审验中的难点堵点问题。市消防中心开发“三随机”系统抽取现场评定机构检测机构和审批人员开展验收预服务、正式验收和备案检查，提高消防审验质效的同时防范廉政风险，同时招标4家综合实力较强的消防检测机构，委托其在消防验收和备案检查时对现场消防设备设施进行监督检测，提升消防验收和备案检查的科学性和精准性。浦口区在全市率先出台了《浦口区建筑工程质量、消防、人防“一站式”融合监管工作方案(试行)》，明确消防工程施工过程的监管责任主体，加强消防工程施工全过程监督，为进一步深化工程建设项目审批制度改革，实现消防审验工作与建设监管体系的深度融合做出大胆创新。江北新区实行全过程执法记录制度，在消防验收、现场技术指导和整改复查时实行全过程记录，确保执法行为客观真实。溧水区将消防验收全面融入联合验收，强化提前服务，提前发现并指导问题整改，提高项目验收一次合格率
三、消防审验工作存在的问题
上半年全市各级主管部门总体较好地完成了消防审验工作，保证了建设工程消防设计和施工质量，但当前的消防审验管理工作还存在不少短板弱项，有待进一步改进和完善。
(1) 参建各方主体责任落实不到位。一是建设单位发挥消防设计、施工质量首要责任不力，具体表现在:未选择具有国家规定资质等级的消防设计或施工单位;改变既有建筑主体结构、外立面、使用用途及增加建筑面积未及时依法依规办理相关许可手续;对特殊建设工程内部装修、气体灭火、消防水泵房移位等未申请消防设计审查;对消防备案项目未组织专家对图纸进行论证把关，设计文件错误较多;建设工程竣工验收组织不力，对建设工程是否符合消防要求未进行有效查验，未按规定通知工程监督机构参加竣工验收等。二是设计单位技术水平良莠不齐，存在超越设计资质范围承揽业务、不按规范标准进行消防设计、设计文件未按照《建设工程消防设计审查验收工作细则》要求撰写等突出问题。三是监理单位在建筑消防专业领域普遍知识水平不够履职能力不足，在涉及消防的建筑、给排水、暖通、电气、装饰装修等专业施工中难以及时发现问题，在分部分项工程验收中未能严格按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准以及经消防设计审查合格的消防设计文件有效把关。四是施工单位在施工过程中存在不按图纸施工、擅自改变消防设计、降低消防施工质量等问题。五是消防设施检测机构存在未按照消防设计文件进行检测，报告缺项漏项、检测结果缺具体数值等问题，甚至在部分消防设备设施尚未安装、尚未调试完成的情况下就已出具检测合格报告。
(二)主管部门行政审批水平有待提升。一是消防审验行政许可行为不规范，未严格执行《行政许可法》等法律法规，具体表现在:有的项目申请要件材料不完善，主管部门未一次性告知补正要求;有的项目提交申请后，主管部门既不受理也不审批，延误企业办事时间;有的主管部门未执行全市统一的办事指南，擅自增设受理要件，要求企业提供不相关的证明材料;有的主管部门未能严格按照法定期限完成审批，导致审批超期。二是消防审验违法查处亟需加强，部分主管部门对《消防法》赋予建设主管部门的行政处罚职责认识不清，具体表现在:对投诉、信访、举报和其他部门移交的违法线索不及时处理;对消防审验中发现的未批先建
未验先用、不及时备案、备案检查不合格擅自投用以及违反国家工程建设消防技术标准等违法行为未依法进行行政处罚;个别主管部门至今没有落实消防审验行政处罚机构，未查处一起违法违规行为。三是消防审验队伍整体专业技术能力有待提升，消防审验专业性强、覆盖专业多，部分审批人员对专业的综合把控和科学研判能力不足，过度依赖第三方机构和专家，缺少监督管理和争议解决手段。四是消防施工质量过程监管与工程既有监管体系融合力度不足，审查、监管、验收的全周期全链条监管体系尚未完全打通，部分主管部门尚未明确消防施工质量的过程监管部门，大多数建设施工中就能发现和及时避免的问题往往到验收阶段才被发现需要耗费大量人力、物力、财力和时间才能整改到位。
四、下一步工作要求
今年是全面建设社会主义现代化新征程开启之年，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快建设消防审验管理体系，重点做好以下几个方面工作。
一是不断健全消防审验管理机制。进一步完善消防审验管理机制;探索建立技术服务机构管理机制，健全信用评价体系，规范从业行为;推进建设工程消防审验行政执法规范化建设，提升消防审验质量，加大对违法行为的查处和曝光力度。
二是探索创新消防审验管理模式。落实工程建设项目审批制度改革和优化营商环境要求，加快推进联合审图、联合验收;有序推进既有建筑改造利用消防审验全国试点工作，及时总结经验教训，不断改进优化既有建筑消防审验机制。
三是完善建设工程消防技术标准体系。加快建设工程消防技术标准体系研究和建设，推进《江苏省城市轨道交通车辆段(场)上盖利用工程建筑防火设计标准》《历史建筑和历史文化街区活化利用消防加强措施技术指引》等标准编制。四是提升消防审验技术水平，规范对第三方服务机构的管理，加强专家库建设，加强消防审验人员能力建设和业务培训。
建设工程消防安全关乎人民群众的生命财产安全，各级主管部门、所有项目参建主体要提高思想认识、认真履职尽责，对照通报的问题自查自纠，本着对人民极端负责的精神严格执行消防法律法规和消防技术标准规范等相关规定，强化风险防范。