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面对金融危机与欧美玩具标准提升的夹击，广东省的玩具企业借助政策助力，开始采取各种应对之策——突出重围
编者按:
7月19日，欧盟新玩具安全指令（2009／48／ＥＣ)正式生效，虽然欧盟为便于玩具行业适应新版欧盟玩具安全指令的要求，给出了两年过渡期，化学方面过渡期更是延长至四年，但众多出口欧盟的中国玩具生产商想的却是两年、四年过后怎么办？
应对新标期待政策扶持
7月24日，记者来到广州市一德路。这里是当地有名的玩具精品商圈，很多玩具厂家都在此设有销售窗口。正值周末，一德路上的国际玩具文具精品广场、中港玩具精品批发城、万菱玩具精品家居饰品批发中心等一派繁华景象。
在国际玩具文具精品广场，记者发现一款“双语娃娃”玩具备受关注，批发商提供的产品宣传册已被索取一空，老板的态度也随着店内人气的上升而显得“傲慢”。在万菱批发中心底层的肯德基餐厅里，挤满了提着包装袋前来批发玩具的人。
但真实的情况，远非看上去那么乐观。
谈到欧盟新玩具安全指令，广东省玩具协会常务副会长李卓明告诉记者：“其实除了这个指令，美国玩具协会和美国国家标准学会也计划在今年推出《玩具测试和安全认证系统计划》，这几个技术标准都很高，企业势必要增加大量的资金、人力和物力来适应未来玩具出口的安全标准。”。
广东省出入境检验检疫局工作人员介绍说，在我国出口欧洲的大宗玩具中，电动玩具比例较大，新标准的实施将加大这些产品的生产和检测成本。在欧盟现行针对儿童玩具的安全指令中，一种电动玩具的测试费用就达3万〜6万元人民币。
在一德路，美业玩具制品有限公司销售店的负责人告诉记者：“我们公司的玩具以外贸出口为主，为应对欧盟新玩具指令，我们已经开始投入资金和人力，主要包括应对玩具在化学、物理、卫生等方面的安全要求，完善玩具上的警告标志等。”至于具体投入细节，该负责人称是商业机密，但她提到部分资金来自玩具转内销后的收入。
在其他几家中小型玩具企业的零售店，记者就同样的问题询问了店面负责人，得到的回答都是：“想出口就一定要符合欧盟的标准，我们已经开始行动了。”受访者都表示，在受金融危机影响而订单下滑期间，新标准的出台，的确让企业感到雪上加霜。
挑战中也有机会。广州市白云区泛欧玩具厂的工作人员说：“新指令提高了玩具和儿童产品的准入门槛。一旦企业能够在适当的成本下生产符合其要求的产品，那么，就可以和众多以价格为主要竞争手段的对手拉开差距，从而取得更多的市场份额。”
在广东省玩具协会，记者了解到，协会已经接到不少来自企业的呼声：“各个出口国家新规的出台，最先影响到企业的就是第三方的检测成本，企业需要政府相关部门的政策支持⋯⋯”
“在东莞，很多OEM的企业关心的是欧盟、美国的新标准，而拥有自主品牌的OBM企业也在关注近期国内的进出口检验政策。”在广东省玩具企业的聚集地东莞，当地一位长期从事制造业报道的记者如是说。
这位记者提到的国内的相关出口检验政策，指的是国家质检总局公布的《进出口玩具检验监督管理办法》。据了解，该办法自2009年9月15日起施行，办法规定对出口玩具在进口国家或者地区发生质量安全事件隐瞒不报并造成严重后果的；对应当向检验检疫机构报告玩具缺陷而未报告的；对应当召回的缺陷玩具拒不召回的，检验检疫机构可以给予警告或3万元以下罚款。
在对几位东莞玩具厂负责人的电话采访中，他们都表示国家质检总局出台的办法有利于促进玩具企业的出口质量提升，并规范玩具企业的主动召回行为。几位负责人也表示：“这个办法对出口到中国的玩具也有了更高的标准，中外玩具贸易中的质量、安全问题也有了一定的平衡。”
另外，2009年6月在德国慕尼黑举办的第35届ICTI（国际玩具协会）年度大会上，也有分析人士指出，中国等玩具出口大国在安全、标准等方面的困扰也来自国际性统一标准的缺失：“即使是立法及标准一致的欧盟，其27个成员国也是采取各种不同的方法监管市场，而且每一个成员国都会有不同的执行方式。美国的50个州同样如此。”显然，加强这方面的国际协调，也需要国家的扶持与参与。
借助利好 转战国内市场
在金融危机与欧美标准提升的夹击下，转战国内市场成为国内玩具企业的共识。据统计，在中国13亿人口中，14岁以下的少年儿童及婴幼儿接近3亿人，其中城市儿童有8000万，人均玩具消费约为35元，消费潜力巨大。
始于2007年6月1日的玩具3C制度将童车、娃娃、电玩具、塑胶玩具、金属玩具和弹射玩具6大类产品纳入认证目录，在规范市场的同时，3C认证在实际操作中也暴露出费时、费钱的缺陷。“通常一个玩具产品的认证周期大约需要3至4个月，企业成本约增加10%，而认证有效期却只有一年，这严重影响了企业创新与参与认证的积极性。”《中外玩具制造》杂志社编辑部主任林枫说。
2009年5月1日起实施的国家发改委《关于重新制定强制性产品认证收费标准的通知》科学划分认证单元，针对以往企业反映强烈的问题进行了调整。例如，通知明确规定获证企业在证书有效期内，变更企业名称或地址（不包括企业迁址或改组、改制）、变更认证申请人或商标、在规定的产品单元内和同一设计型号基础上扩展产品销售型号和产品商标等，都可免费申请变更，无需对认证企业和产品再次进行合格评定。
“3C认证费用降低，对于玩具行业来说是一个雪中送炭的好消息。”广州市白云区泛欧玩具厂的资深业务代表如是说。
来自广东省出入境检验检疫局的消息，进一步提振了玩具企业走内销道路的信心：该局响应国家质检总局的号召，于2009年3月20日出台了《关于进一步加大帮扶力度促进广东外经贸平稳较快发展的工作措施》。
措施规定：“加大与相关认证机构的协调力度，对已获得出口质量许可证书、质量管理体系运作良好的玩具企业，可免予企业工厂审查和样品型式检验，直接受理企业申请并转换为3C证书，确保专为内销的出口玩具企业在最短时间内取得国内市场经营销售的通行证，减少企业负担。”据悉，按照这一新规，某企业申请换证的申请费用为500元/单元，证书批准注册费为800元/单元。
专家指出，玩具外销型企业比拼的是产品、产能、设备、成本控制，而转内销后强调的是销售渠道及品牌推广。
北京飞驰工贸公司总经理马镇林认为：“中国的消费者越来越理性，越来越重视玩具产品本身的实际价值。消费者的理性购买，也为我们创造了新的机会。我们的玩具企业应该在产品线路上做更多的准备，在产品规划、档次、成本上都要进行思维更新，优生优育。”
广州东芭玩具有限公司董事长罗建平表示：“玩具生产厂家要想使自己生产出来的产品达到标准，就必须在玩具生产的原材料上下功夫。我们在采购的时候都要对每一种原料进行严格的抽检，虽然这样有可能增加成本，但却非常必要。”
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