产品不符合外省标准要求应如何定性

    【案情介绍】

   近期，F省某市质量技监局对本市某农资公司销售的硝酸铵钙化肥（生产厂家为S省某市化肥有限公司）进行监督抽检，样品送市质检所检验，结论为“本次抽检不合格”。经立案调查，执法人员查明如下事实：

   1.该批硝酸铵钙化肥产品包装袋标注的执行标准为Q／140000WYF002－2007企业标准，并标明氮≥15.5％。

   2.Q／140000WYF002－2007企业标准已通过生产厂家所在地的S省质量技监局备案。

   3.检验报告表明该批化肥氮含量实测值为16.8％，但是，市质检所依据F省地方标准DB35／606—2005关于“在F省辖区内生产、销售的含中、微量元素肥料必须符合本标准要求”及“含中、微量元素肥料中的大量元素养分含量标明量总氮不得低于20％”的规定，仍然作出“本次抽检不合格”的检验结论。

    4.DB35／606—2005标准为F省地方强制性标准。

   5.该批化肥进货数量60吨，已售出20吨，库存未售40吨，进货价1800元／吨，销售价2000元／吨，违法所得4000元，货值金额120000元。

   根据以上事实，部分执法人员认为，既然检验报告作出了“本次抽检不合格”的结论，那么，据此可以认定该批化肥属质量不合格产品，农资公司销售该批不合格化肥的行为，属于以不合格产品冒充合格产品的违法行为，违反了《产品质量法》第三十九条规定，应依据《产品质量法》第五十条规定予以处罚。

    【分析意见】

   笔者认为，本案不宜按以不合格产品冒充合格产品来定性与处罚，应定性为销售不符合强制性标准要求产品的行为，依据《标准化法实施条例》第二十三条和第三十三条第二款规定进行处罚才是正确的。理由如下：

   本案化肥不是不合格产品。所谓不合格产品，是指产品质量不符合国家有关法律、法规规定的质量要求，或者不符合采用的产品标准、产品说明、实物样品或者以其他方式表明的质量状况的产品。本案市质检所的检验报告表明，该批化肥氮含量实测值达16.8％，已超过生产厂家所在地的S省质量技监局备案的企业标准所规定的氮含量≥15.5％的要求，并且也超出化肥包装袋氮含量≥15.5％的标识值，因此，该批化肥不能算是不合格产品，而应该认为是符合产品标准及明示值要求的合格产品。

   本案化肥属不符合强制性标准要求的产品。关于检验报告作出的“本次抽检不合格”结论问题，笔者认为，这是由于F省某市质检所在对该批化肥进行检验时，所依据的检验标准不是生产厂家所在地的经S省质量技监局备案的企业标准（如按企业标准检验，检验报告的结论就会是“本次抽检合格”），而是本省（F省）地方强制性标准关于“在F省辖区内生产、销售的含中、微量元素肥料必须符合本标准要求”及“含中、微量元素肥料中的大量元素养分含量标明量总氮不得低于20％”的规定。正是因为F省地方强制性标准的规定比S省的企业标准更高，所以才导致F省某市质检所作出“本次抽检不合格”的检验结论。根据检验结果，本案该批化肥氮含量实测值为16.8％，说明不符合F省地方标准DB35／606—2005规定的总氮不得低于20％的要求。由于该项省地方标准属于强制性标准，因此，我们可以据此认为，该批化肥属于不符合强制性标准要求的产品，进而认定农资公司构成了销售不符合强制性标准要求的产品的违法行为，违反了《标准化法实施条例》第二十三条“不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口”的规定，F省某市质量技监局应依据《标准化法实施条例》第三十三条第二款“销售不符合强制性标准商品的，应当责令其停止销售，并限期追回已售出的商品，监督销毁或作必要技术处理；没收违法所得；处以该批商品货值金额百分之十至百分之二十的罚款；对有关责任者处以五千元以下罚款”的规定，对农资公司的违法行为进行处罚。

    （作者单位：福建省漳州市质量技术监督局）