国家大力支持社会组织制定团体标准

◆吴竞韬

不久前，中国商业联合会下达2016年第一批团体标准项目计划通知（中商联行【2016】9号），将《清洁环卫设备售后服务要求》、《健身器材售后服务规范》、《企业创新评价体系》、《展会知识产权行为规范》等9个团体标准的制定工作下放中国商业联合会零售供货商、北京五洲天宇认证中心等专业委员会和社会组织。

这是中国商业联合会继今年2月根据国务院深化标准化工作改革方案（国发【2015】13号），印发《中国商业联合会团体标准制定管理办法（试行）》后下发的第一批团体标准制定项目。

所谓团体标准，是由具有法人资格，且具备相应专业技术能力、标准化工作能力和组织管理能力的学会、协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体，按照团体确立的标准制定程序自主制定发布，并由社会自愿采用的标准。

我国现行标准以政府标准为主，这种一元结构导致社会和市场的作用没有充分发挥，制约了标准的有效供给，造成了标准缺失老化滞后、标准交叉重要、标准体系不够合理等问题。与之相反，在国外，团体标准已有100余年的发展历史。美国、欧盟、日本等发达国家都有体系比较健全、数量庞大的社会组织标准。

为了加强我国的技术标准体系建设和深化标准化工作改革，2015年3月，国务院针对我国标准制定、标准供给的一些体制机制瓶颈问题，印发了《深化标准化工作改革方案》，要求通过改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。其中，政府主导制定的标准由6类整合精简为4类；市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。

如何培育发展团体标准？《深化标准化工作改革方案》明确指出：国务院标准化主管部门会同国务院有关部门制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范，对团体标准进行必要的规范、引导和监督。在团体标准制定上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准；在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，市场自愿选用，优胜劣汰。

根据《改革方案》精神，2016年4月，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》的通知，进一步明确：培育发展团体标准，是发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用、加快构建国家新型标准体系的重要举措。要求通过市场主导、政府引导、创新驱动和统筹协调四原则，推动团体标准化工作健康有序发展。力争到2020年，市场自主制定的团体标准发展较为成熟，更好满足市场竞争和创新发展的需求。

推进行业协会、联合会、产业联盟等社会团体，按照市场需要制定发布社会团体标准，鼓励企业积极采用社会团体制定的先进标准，是借鉴发达国家和地区的先进经验。北京五洲天宇认证中心主任谭新政说，培育发展团体标准，不仅有利于完善我国的标准体系，使我国的国内标准更快更好地与国际接轨，还可以通过标准促进政府职能转变，减少行政审批，促进企业创新和规范化管理，对构建现代化市场和政府治理体系都有着重要意义。

据悉，国务院印发《深化标准化工作改革方案》后，中国商业联合会今年2月即下发了《中国商业联合会团体标准制定管理办法（试行）》。北京五洲天宇认证中心随即根据试行办法要求，对《清洁环卫设备售后服务要求》、《健身器材售后服务规范》、《企业创新评价体系》、《展会知识产权行为规范》四项团体标准的制定工作进行了申请立项。今年五月，中国商业联合会下达2016年第一批团体标准项目计划，北京五洲天宇认证中心申请的 4个项目得以通过。

申请项目得以全票通过的原因？谭新政分析认为，首先，我们申请的项目填补了相关国内标准空白；其次，是北京五洲天宇认证中心这些年在国家标准和行业标准起草制定以及第三方认证工作的丰富经验和资历。

资料显示，北京五洲天宇认证中心是中华人民共和国商务部 推荐，中国国家认证认可监督管理委员会 批准设立的，至今为止国家批准的国内唯一从事商品售后服务评价体系认证和商业企业品牌评价体系认证的专业机构。除此之外，该机构还是《商品售后评价体系》(GB/T27922)和《商业企业品牌评价与企业文化建设指南》（GB/T27925）两部国家标准的主要起草单位。同时，北京五洲天宇认证中心还牵头起草了《家居行业经营服务规范》、《珠宝首饰经营服务规范》、《酒类行业经营服务规范》等八部国家行业标准，这些行业标准不仅填补了国内相关行业的标准空白，还作为行业认证标准和认证参考。

中央、部委纷纷下文大力推进，各社会组织积极响应，可以说，中国的标准化体系建设进入了一个崭新时期。对于团体标准的培育建设，国务院《深化标准化工作改革方案》更是明确指出，要在2017年底，培育若干具有一定知名度和影响力的团体标准制定机构，制定一批满足市场和创新需要的团体标准，并建立团体标准的评价和监督机制。可以说，北京五洲天宇认证中心正是看到了国家大力支持社会组织制定团体标准的大好形势顺势而上。

我们相信，不久的将来，中国也将出现诸如美国材料试验协会（ASTM）、德国工程师协会（VDI）、挪威船级社（DNV）这样一些在国际上享有盛誉的团体标准制定组织；那时，我们的团体标准，不仅有些会上升为国家标准，还会产生国际公认的先进标准。