《质量发展纲要》助推质量大国向质量强国转变

吹响质量发展新号角

——《质量发展纲要》助推质量大国向质量强国转变

提 要

   本文作者认为，《质量发展纲要（2011—2020年）》的引发，将质量建设提升到了一个新的高度，顺利实现了质量“振兴”向“发展”的过渡。作为国家新一轮质量发展的中长期规划，《纲要》强调了质量工作在促进我国经济社会发展方面的重要地位，表明了国务院高度重视质量工作的态度，对全面深入推进质量强国战略具有重要意义。

    □ 南 英

   2月6日，历时20多个月的酝酿，全国瞩目的《质量发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）正式出台，《纲要》的颁布实施，将质量建设提升到一个新的高度，顺利实现了质量“振兴”向“发展”的过渡，是继《质量振兴纲要（1996-2010年）》后，我国质量事业发展史上的又一里程碑。作为国家新一轮质量发展的中长期规划，强调了质量工作在促进我国经济社会发展方面的重要地位，表明了国务院高度重视质量工作的态度，对全面深入推进质量强国战略具有重要意义。笔者作为一名基层质监工作者，通过对《纲要》的研读，感到精神振奋，对从事的质监工作充满信心。

    主线鲜明 目标具体

   《纲要》是我国未来10年质量发展的纲领性文件，开篇就鲜明指出：“质量发展是兴国之道、强国之策”，强调了质量工作的重要性和在国民经济发展中的重要地位。《纲要》提出的指导思想是建设质量强国，促进经济社会又好又快发展，提出的质量工作方针和发展目标是坚持以人为本，安全为先，以质取胜，诚信守法，不断夯实基础，创新驱动，争取到2020年建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全国人民。工作方针鲜明，发展目标具体，发展目标分两步进行，符合我国国情和现实质量状况，制定的目标不冒进，不保守，坚持稳中求进，好中求快，为全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现社会主义现代化明确了质量方向。

    中心突出 责任明确

   《纲要》从质量法治建设、质量安全监管、质量风险管理、质量统计分析、质量诚信体系建设、质量违法行为6个方面加强质量监督管理，重点突出，强化企业质量主体作用。《纲要》明确企业是质量安全第一责任人，对质量安全负首要责任，为减少质量事故的发生，就要严格落实企业质量主体责任，加强全员、全过程、全方位的质量管理，运用现代质量管理手段和方法，加快企业质量技术创新，发挥优势企业引领作用，推动企业履行社会责任，提高企业的质量管理水平和质量竞争力。《纲要》还提出实施质量素质提升工程、可靠性提升工程、质量服务满意度提升工程、质量对比提升工程、清洁生产促进工程五大质量提升工程，将质量文化建设写入《纲要》，通过质量文化建设，提高全民质量意识，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，提升质量文化软实力和对质量安全、质量发展的促进力。明确营造良好的市场环境，完善质量投诉和消费维权机制，发挥社会中介服务作用，加强质量舆论宣传，深化质量国家交流合作，进一步优化质量发展环境。

    创新管理 机制健全

   《纲要》通过建立质量工作机制、健全质量评价考核机制、强化质量准入退出机制、创新质量发展激励机制、创建品牌培育激励机制、质量安全多元救济机制六大机制，确保质量发展顺利进行。完善质量工作体制机制，有利于明确政府、企业、行业、监管部门的责任，形成全社会齐抓共管的氛围；健全质量考核评价机制，将质量安全和质量发展纳入地方政府绩效考核评价内容，有利于引起政府对质量安全的重视；强化质量准入退出机制，有利于优化升级，促进经济结构调整，实现优胜劣汰；创新质量发展激励机制，有利于创先争优，激励先进；创建品牌培育激励机制，有利于提升品牌产品质量竞争力和国家话语权；建立质量安全多元救济机制，符合市场经济运行规则，有助于维护企业和消费者的合法权益。

    填补空白 富有新意

   《纲要》首次引入风险管理。要求通过强化食品质量安全风险预警、完善产品伤害监测系统、加强产品质量安全风险预警，提升风险防范和应急处置能力，从而使质量安全风险，早发现、早研判、早预警、早处置。

   《纲要》首次将质量工作纳入地区和行业国民经济社会发展规划和地方政府绩效考核评价内容。将绩效考核的结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。

   《纲要》首次提出建立质量安全多元救济机制。通过引导企业、行业协会、保险以及评估机构加强合作，降低质量安全风险，使产品侵权行为得到救济。

   《纲要》首次着重强调落实企业质量安全主体责任。解决质量安全问题，首要的是落实企业质量安全主体责任问题，推进企业质量诚信体系建设。

   《纲要》首次提出做好行政执法与刑事司法的有效衔接，强调深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区、重点市场质量执法，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。

    质监工作 大有可为

   《纲要》作为我国质量工作的行动指南，其出台无疑为质监部门提振了精神，坚定了信心，明确了目标。质监部门作为质量工作的主管部门，在产品质量安全、标准化、计量、认证认可等方面起着不可替代的作用。《纲要》明确要求在现代农业、现代服务业、节能减排、社会管理等方面发挥标准化的引领示范作用，要求在产业发展、循环经济、贸易公平、改善民生等方面发挥计量基础支撑作用，不断提升认可能力，完善强制性产品认证，推动自愿性产品认证，提高认证认可国际规则制定的参与度和话语权。这一切，为质监工作创造了机遇，提供了平台。《纲要》的出台，为促进质监事业的发展吹响了号角，在《纲要》的指导下，质监部门大有可为，责任重大，使命光荣，必将迎来发展的春天。

    （作者单位：湖北省黄冈市质监局）《中国质量报》