改革监管“两不误” 大力促进认可与检验检测提质增效

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改革监管“两不误” 大力促进认可与检验检测提质增效

市场监管总局认可与检验检测监管司自组建以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建和业务工作同部署，坚持改革和监管“两不误”，深入推进“放管服”改革，大力促进认可与检验检测提质增效，各方面工作取得新成效。

检验检测机构改革工作取得新成果

经多次调研、意见征求、座谈，牵头起草、制定并印发了《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》。《意见》提出的资质认定改革措施包括：依法界定检验检测机构资质认定范围，逐步实现资质认定范围清单管理；试点推行告知承诺制度；优化准入服务，便利机构取证；整合检验检测机构资质认定证书，实现检验检测机构“一家一证”，进一步明确资质认定许可范围，提高资质认定审批效率，优化检验检测机构营商环境，落实检验检测机构主体责任。同时，持续改进现有资质认定审批系统流程，在资质认定审批系统中新增“告知承诺”“自我声明”“文审派员”等模块，并于12月1日起正式上线应用，确保改革各项举措按要求切实落地。

检验检测市场监管工作凸显新成效

率先在检验检测领域落实跨部门联合“双随机”监管要求，按照《市场监管总局生态环境部国家药监局关于开展2019年度检验检测监督抽查工作的通知》的要求，开展对环境监测、机动车检验、食品检验、医疗器械检验等领域的300家国家级资质认定检验检测机构的联合“双随机”抽查工作(抽取比例8%)，指导并推动地方市场监管部门联合生态环境、公安、交通运输、住房城乡建设、水利等部门实施“双随机”监管。国家级监督抽查目前已完成全部现场检查工作。强化认可约束，目前正在组织第三方机构对认可工作质量进行评价。

2019年6月，总局网站开通“检验检测报告真伪查询系统”，社会公众可查询2016年以来全国检验检测机构向社会出具的10.57亿份检验检测报告的真伪，累计查询量达21万次。

认可检测体系化进程步入新阶段

技术与标准体系建设得到加强。作为全国认证认可标准化技术委员会(SAC/TC261)的主管部门和认证认可行业标准的归口管理部门，2019年度按计划发布54项行业标准，立项行业标准36项，审查行业标准44项，完成29项行业标准备案工作；共参与39项次合格评定国际标准的制定工作；组织开展认证认可标准化体系建设研究和编制工作，对发布的165项行业标准进行后评估，制定行业标准执行情况现场检查方案；进一步完善SAC/TC261的管理机制，审议通过报送《合格评定审定与核查机构通用原则和要求》等8项国家标准制修订申报项目，完成《合格评定服务认证技术通则》等3项国家标准制修订项目的审查工作，并报批了《合格评定服务认证技术通则》等7项国家标准。

机构能力验证体系建设更加有效。2019年组织开展食品、儿童玩具、电子电器、轻工纺织、建工建材等重点领域38项国家级检验检测能力验证工作，验证和考核检验检测机构6000家次。

制度建设重点推进。针对《认证认可条例》和《计量法》《产品质量法》等法律法规修订涉及检验检测的条款开展立法研究工作，重点推进《检验检测机构监督管理办法》《国家认可机构管理办法》《检验检测机构资质认定管理办法》等规章的制定修订工作。制定《认可与检验检测突发事件应急预案》并报请总局专项应急工作领导小组审批。组织开展检验检测风险防范及分类监管措施研究、监督检查规范研究、“双随机”落实机制研究工作，不断完善监管机制。

检验检测行业发展呈现新气象

结合各地产业特点，支持地方政府打造检验检测公共服务平台，指导检验检测集约化发展。目前，已建立15个检验检测认证公共服务平台；联合发改委开展检验检测服务业集聚区建设，已启动8个集聚区建设；组织完成氢能源动力、高寒地区汽车试验和水利工程国家质检中心专家论证工作。

引导检验检测行业服务社会。在“食品安全进校园 ”主题活动、“世界认可日”活动、检验检测开放日活动及大型体育赛事中，积极引导检验检测机构更好地服务社会，服务群众。会同交通运输部、公安部等部门扎实推进道路货运车辆“两检合一”(安全技术检验、综合性能检测)、“三检合一”(安全技术检验、综合性能检测和尾气排放检验)改革，公布首批3267家货运车辆检验检测机构名单，推进物流业降成本增效益。

组织开展全国检验检测服务业统计监测工作，制作统计分析报告向社会公布。组织开展2018年度检验检测统计调查，在对近几年统计数据进行深度挖掘分析的基础上，结合有关行业发展综合信息，编制了《检验检测行业发展报告(2013-2018)》，全面分析我国近六年来的检验检测行业发展走势，对下一步改革和管理工作提出意见建议。开展检验检测行业发展“景气指数”分析，结合竞争态势、发展潜力、成本变化、价格波动、业务调整等信息，跟踪和预测行业发展趋势。分析结果表明，检验检测行业景气指数与GDP呈现同步效应，检验检测作为生产性服务业，为宏观经济形势分析尤其是制造业发展提供决策参考。

推动国际合作交流。2019年分别与古巴科学技术和环境部、秘鲁国家质量局签署了认证认可检验检测领域合作谅解备忘录。

检验检测监管队伍建设迎来新突破

认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，共安排了13项任务和28项具体工作，取得预期效果。

规范党内政治生活。严格“三会一课”制度，对党员进行经常性教育监督，让党员自觉接受组织生活的锻炼。

持之以恒推动作风建设。及时学习党纪党规最新要求，严格遵守中央“八项规定”指示精神，开展警示教育，集中整治形式主义、官僚主义。制定工作规则、经费管理规定等管理制度，严格内部管理。在全司开展“司训”征集活动，确定“务实、创新、公正、廉洁”成为全司共同的价值追求。

加强基层监管能力建设。开展“检验检测基层监管能力提升”活动，针对基层检验检测专业监管能力匮乏的实际，组织编发《检验检测市场监管实用手册》1万册，为基层学习检验检测市场监管专业知识提供指导；开展“检验检测基层监管能力提升”活动，对广西、内蒙古、贵州等9个省(区、市)覆盖省市县三级的一线监管执法人员进行监管专业知识培训；针对食品检验、生态环境监测、机动车检验等风险责任大、基层压力重的监管领域，组织专业力量编制分类风险防范及监管作业指导书，明确监管流程、检查重点，流程化、表单化、图例化地指导普通监管人员完成基本检验检测监管工作；举办“检验检测资质认定与监管”“检验检测能力提升”培训班，有针对性地加强业务培训和学习。2019年，先后对1600余名监管执法人员进行培训，有效促进了检测监管能力提升。

加强资质认定评审员队伍建设。围绕检验检测机构资质认定评审员队伍建设，组织开展评审员能力提升培训和考核、网上能力测试及考试题库编制、教程修订、管理细则制定、评审员监督管理和信息库维护等工作。