大连市市场监管局：四个聚焦 更新理念促进共治

依法监管保障食品安全 科学治理优化营商环境

大连市市场监管局四个聚焦更新理念促进共治

编者按

2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》。《意见》指出，必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。

2019年10月，国务院出台《优化营商环境条例》，要求“最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管。切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力”。

落实“四个最严”要求与激发市场活力如何协同推进？聚焦餐饮领域监管科学化、规范化水平提升，辽宁省大连市市场监管部门在“放管服”改革的引领下，积极探索，创新有为，不断推进餐饮治理体系和治理能力现代化，为打造共建共治共享的社会治理格局贡献智慧力量。

今日特别刊出深化餐饮领域“放管服”改革专题报道，这是大连市场监管局局餐饮处处长刘劲枫同志近日参加人民大学举办的食品安全法治论坛的发言，供读者借鉴思考。

辽宁省大连市市场监管部门深入贯彻《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》决策部署，加大餐饮服务食品安全治理严格日常监管力度，注重优化服务，全面提升餐饮业质量安全水平。

聚焦校园餐饮 孵化监管新理念

大连市市场监管局制定《关于加强学生供餐食品安全工作的指导意见》和《学校供餐食品安全工作要求》，积极探索确保校园食品安全的新理念新举措。今年以来，该局针对高风险的学生集体用餐配送单位（中央厨房）采取综合治理，推出“三化两制一通报”新举措。

“三化”即“管理体系先进化、明厨亮灶远程化、管理标识规范化”。“两制”即建立舆情及投诉举报信息绿色通道机制和供货评价及退出机制。“一通报”即市场监管部门将风险评估、日常监管和处罚情况通报各级政府和教育行政主管部门，教育行政主管部门也及时将辖区有关学校供餐问题情况通报给市场监管部门，形成多部门间的信息互通共享。

目前，大连市学生餐食品安全水平显著提高，家长满意度达97%以上，有效确保了在校学生饮食用餐安全。

聚焦网络餐饮 打造“新餐饮”共治模式

推行“净网明厨、封签送达”监管新举措。今年4月，大连市市场监管局联手美团外卖等网络订餐平台共同启动“净网明厨、封签送达”行动，在东北地区首次开通视频端口，率先将“明厨亮灶”延伸到外卖平台，消费者一旦通过App发现问题，可以截屏作为证据举报。通过“食安封签”，消费者收餐时可凭封签确认餐食是否原封未动，杜绝餐食在配送过程中受到人为或意外因素的二次污染。通过“净网明厨、封签送达”，公众监督的参与度提高，从而提升外卖食品安全水平。

以“创城”为载体，打造新餐饮食品安全。大连市、县两级市场监管部门联合美团外卖召开“新餐饮·食品安全推进会”，共同签订合作协议，充分整合政府监管和网络平台开办者管理的食品安全保障力量，以网治网、线上线下联动，探索“共建、共享、共促”的管理模式。11月，在京举办的“共治新餐饮·共赢新经济”研讨会上，大连市市场监管局获得“2019餐饮安全治理举措创新奖”，“净网明厨+食安封签”获评2019餐饮安全治理十大创新举措。

委托第三方监测网络订餐平台及商户行为。秉持“以网治网”的理念，该局委托第三方对主流网络订餐平台商家进行大数据监控。对违规行为，形成数据汇总，督促其核查处置并及时整改。全年共监测了324067家次店铺，各项违规比率直线下降，达到全国领先的水平。

聚焦热点区域 全力推进“放管服”

着力服务“夜经济”餐饮。从8月初开始，大连市市场监管局着手规范并培育特色“夜餐饮”，全力支持“夜经济”成为引领服务业发展的新动能。市区两级在证照办理等业务上提供全力服务，为“夜经济”业户在周末集中办理营业执照。对小吃街餐饮业户集中进行食品安全培训服务，并安排食品安全专家深入各区餐饮连锁企业进行餐饮服务指导，帮助餐饮企业改造审核图纸。同时，该局积极推进食品经营许可电子化，探索实施小餐饮许可证等综合管理举措，优化准入服务，解决准入难题，依法将小餐饮等餐饮业态纳入监管视野，着力提升行业规范发展水平。

强化旅游景区及周边餐饮监管。5月，大连市市场监管局联合市文化和旅游部门建立长效联动机制，信息共享互通，开展全市餐饮监管及应急管理骨干人员培训并联合开展专项检查，进行“回头看”。此举使游客投诉率较往年明显降低，大大改善了全市营商环境。

开展养老机构食堂专项整治。8月，该局组织对全市292家养老机构食堂进行了为期一个月的专项整治。对监督检查中发现的问题，责令整改并督促落实，不断强化养老机构负责人主体责任意识，收到明显效果。

力保重大活动食品安全。在“达沃斯”年会、“第25届大连国际啤酒节”等重大活动期间，大连市市场监管局制定食品安全保障方案，对监管人员、供餐单位等开展全员培训，组织并实施全面、高效的餐饮监管工作，实行不间断巡查、抽检和快速检测。

开展餐饮风险研判和监督抽检。每季度开展食品安全风险研判，根据研判结果，采取对应措施进行整改。全年完成自酿啤酒、自制月饼等餐饮食品抽检100批次,并制定自酿啤酒规范指导意见。

聚焦探索研究 从深层次解决食品安全问题

进行“食品安全领域治理体系和治理能力现代化”的探索与实践。大连市市场监管局建立以风险管理为核心的食品全过程治理体系，强化对食品安全监管过程的风险评估，真正实现从“管产品”向“管风险”转变。建立从农田到餐桌全产业链食品安全保障制度、政府部门全产业链食品安全一体化无缝监管制度、社会共治成员全产业链食品安全共建共治共享制度等。

探索科学监管，构建“两单三化”监管责任网。推出《关于加强食品安全最严格的监管实施“两单三化”的指导意见》，即梳理制定权责清单和任务清单，在食品安全监管领域实行督查检查标准化、网格化、痕迹化。打造市、区、乡镇(街道)三级横向到边、纵向到底、责任清晰、精准高效的食品安全监管责任网，实现地方党政主要领导包区域，行政主管领导包行业，中层干部包社区，监管人员包点位。

尝试建立“食安官”工作制度，推动主体责任落实。出台《关于食品生产经营企业深入落实“食品质量安全官”工作制度等指导意见》，推动在食品质量安全方面具有关键作用的“食安官”队伍建设，使企业食品安全管理人员有岗、有责、有位。