湖北省潜江市实施放心食品工程 推进小作坊综合治理

中国质量新闻网讯 近年来，湖北省潜江市市场监督管理局始终坚持风险源头治理的工作理念，按照“突出重点、分步实施、疏堵结合、综合治理”的原则，将小作坊治理作为“放心食品”工程建设的重点，建立“政府主导、部门负责、社会共治、分类处置”的工作机制，补短板、防风险、抓监管、强服务，积极推进食品加工小作坊转型和改造升级。目前，潜江市336家在册食品加工小作坊整治提升覆盖率达到80%以上，其中小作坊改造升级获证178家，引导转型成大型企业的配送网点72家，扶持扩规申办生产企业12家，取缔关停7家，其它已全部纳入整治提升计划，有力提升了潜江市生产环节食品安全整体水平。主要做法如下：

一、 坚持党政同责，小作坊治理提站位

小作坊是食品安全的短板，也是治理的难点。近年来，潜江市市场监督管理局坚持把小作坊治理作为落实党政同责的具体要求去推动，力求达到事半功倍的效果。一是政府站位高。潜江市市场监督管理局将小作坊治理工作向潜江市委常委会和政府常务会汇报，积极争取潜江市委、市政府把小作坊治理纳入为民办实事的“十件实事”之列。潜江市人大对白酒生产加工小作坊整治开展了专项视察，并责成潜江市政府安排20万专项经费用于白酒生产加工小作坊的监督抽检。二是社会合力强。提请潜江市食药安办制定《小作坊专项整治联合执法行动实施方案》，发挥综合协调作用，先后对22个区镇处发出督办通知单，要求履行属地管理责任，负责本区域内的小作坊整治。在执法攻坚阶段，社区工作人员、公安民警与市场执法人员始终战斗在一线，形成了整治合力。三是经费保障足。潜江市财政先后安排小作坊整治“以奖代补”资金140万元，鼓励开展小作坊改造提升和整治执法工作。四是督办结帐严。潜江市市场监督管理局领导小组将各地各类小作坊造册分解到各监管所，明确所长为第一责任人，对小作坊的整治提升实行“销号”管理，定期结帐。形成了政府主导、市场监管部门牵头、相关部门联动、基层监管所具体负责的工作机制，为小作坊综合治理提供了坚强有力地保障。

二、 坚持依法推进，小作坊治理定“座标”

针对潜江市食品小作坊的现状，潜江市市场监督管理局深入调研，确定了“关停取缔一批、提升规范一批、转型整合一批”的工作思路。但究竟禁止哪些品种、保留哪些品种比较科学？潜江市市场监督管理局认为坚持依法推进是底线。一是摸清底数。潜江市市场监督管理局分辖区逐户上门开展调查摸底，掌握生产加工者姓名、所属区域、环境卫生、设施布局、是否获证和需要开展升级改造等详细信息，建立潜江市食品加工小作坊监管台账，对每户的项目缺陷、改造意愿、改造方案以及奖补资金有底有数。二是规范许可。根据《食品安全法》鼓励食品规模化生产的导向，将食品安全风险大、无工艺特殊性和传统性的品种纳入《禁止目录》，并邀请有关领导专家、法律顾问、部分业主代表，对《禁止目录》进行论证，随后召开听证会，通过了《禁止目录（第一期）》，经潜江市政府审批和潜江市人大常委会备案后，向社会公开发布。三是出台标准。出台《小作坊提档升级整规行动工作方案》《小作坊提档升级“以奖代补”实施方案》和《小作坊提档升级“以奖代补”验收工作方案》，向社会公示升级改造标准和“奖补”标准。由于整个过程依法依规依程序推进，透明度高，得到了小作坊主的普遍认可和接受，确保小作坊综合治理有据、有序推进。

三、 坚持分类处置，小作坊治理明路径

（一）分业对待。潜江市市场监督管理局对纳入《禁止目录》的品种，如小龙虾食品、面条（米粉）等，鼓励申办大型生产企业，实行规模化、规范化生产。对原有的小作坊，通过向业主宣传政策，或关停取缔，或鼓励转行转型成为合规生产企业的经销商。对未纳入《禁止目录》的品种，如白酒、豆制品等，要求业主必须在规定期限内进行改造升级，通过潜江市市场监督管理局组织的现场核查取得《食品生产加工小作坊生产许可证》，全面查处取缔无证生产加工小作坊。潜江市食品生产加工形成了“龙头企业”与获证小作坊并存发展的模式。

（二）分步推进。小作坊治理牵涉面广，牵扯精力多。潜江市市场监督管理局从去年起，制定治理规划，分行业逐步有序推进治理工作。2018年，集中开展了白酒、小龙虾食品小作坊整治。2019年来，集中开展了面条（米粉）和豆制品小作坊整治。同时指导各地针对当地零星的榨油坊、糕点作坊进行整治。两年来，先后有42家面条（米粉）、豆制品生产加工小作坊转型为龙头企业的经销商，12家小龙虾食品生产小作坊转型申办了食品生产许可证，152家白酒小作坊通过改造提升，办理了《食品生产加工小作坊生产许可证》，潜江市小作坊食品安全水平得到了全面提升。

（三）分类处置。为更大程度地让小作坊主配合治理工作，潜江市市场监督管理局强化宣传攻势。出动宣传广播专车巡回宣传小作坊整治政策，编印宣传资料近2万余份，在人口密集区域予以发放。分片召开座谈会，宣讲整治改造标准、时限、奖补办法，给业主算“经济帐”。为了让业主们亲身感受到合规生产经营带来的变化，潜江市市场监督管理局在各地精心选取20家生产条件较好的小作坊作为提档升级试点，按照相关法规要求和技术标准，精心上门服务指导，兑现“奖补”资金，打造提档升级样板，组织小作坊业主现场观摩，发挥其示范引领作用，推进小作坊提档升级。在攻坚阶段，攻坚专班和社区干部逐户上门宣讲政策，做通大部分业主的思想，主动配合治理工作。对拒不配合整治工作的，潜江市市场监督管理局攻坚小组在下达2次责令改正通知书后，联合社区干部、公安民警对重点人现场执法，顶住宗族、老乡团体的恫吓和抗拒，坚决予以查处取缔，起到了查处取缔一户，撬动一个行业的作用，有力地推动小作坊的治理工作。

四、坚持倾心帮扶，小作坊治理重民生

食品加工小作坊业主大多属社会弱势群体，潜江市市场监督管理局在严格执法的同时，注重人文关怀，主动靠前服务，实施“三帮”措施，维护和谐稳定。一是帮助生产管理合规。分2次对潜江市小作坊业主进行食品安全知识培训，培训从业人员达200余人次。统一制作发放食品安全信息公示牌、食品加工小作坊进货台账记录本和进销货“一票通”发票，完善社会监督和食品安全追溯体系，受到了业主的广泛配合和欢迎。二是帮助落实改造升级资金。用好用活潜江市政府的小作坊整治提升专项奖励资金，按照“合格一户、许可一户、奖补一户”的原则，根据改造面积、设备设施配备等改造情况，每户实施奖补5000-10000元。三是帮助解决生计和就业。对纳入《禁止目录》品种的小作坊，潜江市市场监督管理局没有一禁了之，而是牵线搭桥，促成其与龙头企业合作，发挥其现有的营销网络优势，转型成为龙头企业的专营经销商，共同发展。对夫妻店、父子店等转型后的富裕人员，动员龙头企业吸纳其成为企业生产人员。其中潜江市亿康食品有限公司吸收转型面条小作坊26家，另吸纳富裕人员11人。湖北尝香思食品有限公司吸收豆制品小作坊16家。贴心的服务换来了小作坊主的真心配合，保证了小作坊整治提升工作的顺利推进。（湖北省潜江市市场监督管理局 何正发 别杨）