高质量优化营商环境服务副中心建设发展的实践与思考

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优化营商环境，是提高城市竞争力的重要内容，也是推动高质量发展的重要抓手。作为北京发展新“两翼”之一的城市副中心，营造良好的营商环境对副中心发展具有举足轻重的作用。面对高质量营商环境建设的发展要求，通州区市场监管局始终以优化营商环境、培育和服务企业发展为目标，全面深化“放管服”改革，以机构改革为契机，充分发挥职能作用，进一步推进落实简政放权、市场准入、强化监管等方面的政策措施，在服务城市副中心建设发展上创新举措、积极实践，努力营造国际一流的营商环境新高地，持续激发市场活力和社会的创造力，全面促进副中心高质量发展。

为进一步促进副中心营商环境便利化、法治化、国际化，通州区市场监管局聚焦副中心战略定位，围绕营商环境、商事制度改革等开展调研，并就下一阶段持续优化副中心营商环境提出工作设想。

北京通州优化营商环境服务副中心建设发展的实践探索

2019年是全面实施城市副中心控规的第一年，也是北京市级机关正式入驻的第一年，更是市场监管部门机构改革重组后的开局之年。面对新形势、新任务、新机构，市场监管部门始终承担着优化营商环境的重任，步履不停地持续优化副中心营商环境，为开局之年打下了坚实的工作基础。

上半年，我们通过深化改革、创新实践、优化服务、强化监管，连续打出优化营商环境的“组合拳”，通过实践探索，多项举措走在全市前列，营商环境持续向好，全区营商环境评价名列全市第五，较上年前进5名，企业和群众获得感持续增强。截至9月底，通州区实有市场主体160547户，同比增长4.09%

，注册资本总量1.0919万亿元，同比增长18.74%，主体总量居全市第4位。2019年新设市场主体12609户，同比增长17.36%，新设数量位居全市第4，新设主体持续多年平稳较快增长，为副中心经济高质量发展持续注入新动能。

深化改革创新服务举措打造便利化营商环境

深入推进商事制度改革，“全程电子化”登记、压缩企业开办时间、实行容缺受理、企业简易注销登记等各项改革措施相继落地，为优化副中心营商环境注入了持久动力，进一步激发了市场活力和发展动力。

一是压缩企业开办时间，企业开办进入“一时代”。借助科技支撑，压缩办理时间，提高开办效率。通过“e窗通”服务平台，整合优化网上登记、税务、银行开户、人力社保等业务，大大压缩企业开办时间，从2018年的5天到3天，再到如今的1天全办好，城市副中心企业开办正式迈入“一次申请、一个环节、一天办完”的“一时代”。今年，全区新设主体12609户，同比增长了17.36%。

二是推行全程电子化，实现足不出户“无纸化”开办。企业开办实现全程网上办理，申请人通过互联网、手机即可轻松完成办理，不必再到登记窗口提交纸质材料，真正做到企业开办足不出户。自推行以来，全程电子化登记量迅速提升，其中新设企业通过全程电子化登记已达到登记总量的97%。

三是实行容缺受理，解决“缺件办事难”问题。本着为企业提供便利的原则，实行企业开办业务容缺受理机制。对通州区重点企业，建立“一对一接待审查”机制，“一企一策”“一事一议”，提供个性化服务，目前已有千余家企业受益。

四是简化注销程序，企业退出更加便捷。扩大简易注销范围，优化注销流程，调整注销公告时限和方式，在方便办事人的同时，切实减少企业注销的时间和费用成本，共为2720户企业办理注销业务。

五是加大登记分中心建设力度，服务下沉到街乡。结合副中心发展形势和区域特点，先后在基层所设立6个登记分中心，企业办理业务无须再跑登记大厅，有效增加了企业准入服务供给，将审批服务下沉到乡镇街道，真正实现了“就近能办、多点可办、少跑快办”。

创新实践提升服务品质打造国际化营商环境

在积极落实商事制度改革的同时，紧紧围绕城市副中心功能定位，创新服务方式，大胆先行先试，力争走在全市前列，着力打造营商环境副中心样板。

一是建立自助服务厅，提供24小时不间断服务。在优化服务上大胆创新、先行先试，全面推行自助服务模式。去年年底，通州区市场监管局在全市率先建立了24小时自助服务厅，配备智能服务设备，办事人可在自助服务厅进行企业开办全程电子化、自助打印营业执照以及相关信息档案查询下载等业务。同时，不断升级服务，进一步扩大自助服务的范围，率先启用了自助取照柜，受到了办事人的认可与好评。目前，80%以上办事人通过自助取照柜领取执照公章。24小时自助服务厅为办事人提供了不间断服务，大大提高了企业开办的速度和服务效率。

二是推行“政银合作”，实现在银行网点开办企业。2019年3月，通州区市场监管局先后与中国银行、工商银行、农业银行等9家银行的通州支行达成了战略合作协议，在全市率先推出了“政银合作”工商登记“直通车”，依托银行的服务体系，拓宽了企业开办的渠道，办事人可以选择就近的银行网点直接办理企业开办业务，不用再跑登记大厅，切实为办事人提供更加方便快捷的服务。

三是实施“政企合作”，在全市率先设立北交所分中心。2019年6月14日与北京产权交易所签订合作协议，“北京城市副中心北交所企业登记分中心”正式揭牌，将企业产权转让服务与登记注册服务相结合，一门办理、限时办结，方便办事群众，解决企业办事“最后一公里”问题。同时，积极推广副中心企业开办及招商政策，吸引优质资源，服务副中心产业发展。

强化监管维护市场秩序打造法治化营商环境

持续加强法治市场监管建设，强化事中事后监管，打造公平公正的竞争环境，坚决做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，确保市场环境更加公平有序，企业发展少了后顾之忧。

一是全面推行“双随机，一公开”日常监管。科学制定随机抽查计划，将类金融、房地产经纪机构等风险较高的行业企业列入定向抽查范围，严格按计划开展随机抽查，将抽查结果纳入被检查主体信用记录。同时，有序推进跨部门联合“双随机，一公开”工作，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担。

二是完善信用监管机制。与税务、公安等部门建立长期联合惩戒机制，共享失信“黑名单”等数据库，构筑“联合惩戒网”，累计有18703户企业被列入异常名录，3620户企业被列入严重违法失信企业黑名单。不断发挥信用协同监管的约束作用，逐步形成市场主体“一处违法、处处受限”的监管新格局，持续优化副中心公平诚信的市场环境。

三是强化重点领域市场监管。重点加强食品药品领域专项整治，关注民生计量，强化超市集贸市场、加油站、医疗卫生单位等领域监管执法，开展网络市场监管专项行动，推动线上线下一体化监管。强化广告导向监管，加大互联网广告监测和治理力度。充分发挥职能作用，积极配合开展扫黑除恶专项斗争，持续推进对“保健”市场、校外培训机构、违规群租房等领域的专项治理。

四是健全投诉举报处理机制。以机构改革为契机，整合部门职责，加强投诉举报平台建设，做到统一标准、统一流程、统一口径。重点抓好12345热线办理工作，建立健全“日报告、周调度、月分析”机制，强化“五办”（即专班专办、接诉即办、快结快办、专项督办、重点联办）措施，做到“民有所呼、我有所应”，提高诉求解决率和群众满意度。妥善处置群体性投诉举报，及时发布风险和消费预警，研究构建长效治理机制。

五是加大执法办案力度。严厉查处假冒伪劣商品、虚假违法广告、不正当竞争、无证照经营等违法行为，加大生产经营伪劣食品、药品、医疗器械和化妆品违法行为打击力度。截至目前，共办理各类案件8014件，罚没款总计1679.51万元。

凝聚改革合力高质量优化营商环境的思考

聚焦“便利化”持续深化商事制度改革释放改革红利增强企业和群众获得感

一是继续深化企业登记注册“全程电子化”改革。借助“互联网+政务服务”，扩大“全程电子化”改革范围，推进企业变更、备案、注销等业务实现无纸化登记，精简事项、精简环节、精简材料、精简时间，不断提高办事效率让企业和群众用最短时间办成事。

二是全面推行“证照分离”“多证合一”改革。继续深化“一天全办好”“24小时自助办”、企业简易注销登记、“证照分离”等改革举措，探索研究将公安、住建、商务等部门涉企证照事项统一整合到营业执照上，落实“多证合一”，为企业开办和成长提供更加便利化服务。

三是以机构改革为契机，研究整合市场监管行政许可审批事项，计划将食品、药品、器械等90余项审批事项分三批次、6个月完成深度整合。优化资源配置、精简审批流程、缩减审批时限，全面提升行政审批效率。我局已于9月1日前实现第一批15项事项的整合，目前行政许可审批事项整合工作正在稳步推进中。

四是继续深化“政银合作”、“政企合作”机制建设。加强“政银合作”工商登记“直通车”服务体系建设，做好政银对接，提高银行网点业务办理覆盖率和办理效率，不断扩大“政银合作”服务的覆盖面和影响力，让办事人真正感受企业开办的轻松便捷。深化与北京产权交易所的合作，完善分中心建设，方便办事群众。同时，借助北交所优质资源，吸引国有大中型企业及高精尖产业入驻通州，服务招商引资，助力副中心产业发展。

聚焦“法治化”不断创新监管方式维护市场秩序营造公开公正的法治环境

一是加强市场监管，形成监管合力。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制。继续开展覆盖面更广、抽查效果更显著的双随机抽查，抽查比例不低于5%。有序推进跨部门联合“双随机，一公开”工作，实现“进一次门，查多项事”，坚决杜绝多头检查、重复检查问题，切实减轻企业负担。强化信用监管，与税务、公安等部门建立长期联合惩戒机制，共同构筑联合惩戒网，逐步形成“一处失信，处处受限”的监管格局。

二是运用科技手段，创新监管方式。在当前日益艰巨的监管形势和任务下，研究借助科技手段，寻求更符合时代精神的监管模式，充分整合、应用现有信息化建设资源，大力推进市场远程监测调度指挥中心建设，远程监控覆盖市场监管对象中特种设备、食品药品、计量等市场监管重点领域的违法行为，有效预防监管风险，避免发生重大事故。

三是发挥职能作用，打击违法行为。以机构改革为契机，促进内部融合，整合执法资源，以市场秩序问题突出、人民群众关心的重点行业和领域为执法重点，以查办大要案件、行业系统案件为执法方向，充分发挥职能作用，严厉查处侵犯知识产权和制售伪劣商品、不正当竞争、虚假违法广告、食品药品违法、网络违法、价格违法等各类违法行为，确保副中心市场经济秩序平稳有序。

聚焦“国际化”借鉴先进经验做法以国际最高标准、最高水平为标杆营造接轨国际的营商环境

一是提高站位，对标国际一流。营商环境是北京城市副中心走向世界的名片，副中心功能定位为优化营商环境带来“抢跑”优势，要积极对标世界银行营商环境评价指标，以国际最高标准、最高水平为标杆，充分发挥、深度挖掘市场监管部门职能作用和服务手段，全方位提升监管能力和服务水平，努力建设国际化营商环境，促进副中心高质量发展，努力跻身一流营商环境城市行列。

二是坚持问题导向，强化自身建设。要准确把握自身在营商环境建设方面存在的问题和不足，定期开展自查，加强监督检查，重点在思想观念、服务意识、简政放权、监管执法、能力水平等方面查找自身问题，对照问题加以整改，不断强化自身建设。打铁还需自身硬，打造国际化营商环境，只有在思想意识、能力水平等方面向国际一流看齐，坚持打造一支高标准、高水平的市场监管队伍，才能为优化副中心营商环境提供坚实的基础保障。

三是借鉴先进经验做法，提高服务水平。全国各地都在深入贯彻落实商事制度改革，先行先试，积极推进优化营商环境步伐。北京、上海作为营商环境的标杆，多项优化营商环境举措走在全国前列；东莞“银政通”企业开办全程智能服务一体机，实现真正意义上的企业开办全流程一体化办理；杭州特色小镇践行的“一枝一叶总关情”般的“店小二”服务理念，这些都值得学习借鉴。要想高质量优化副中心营商环境，就要认真学习借鉴先进经验，对标先进找差距，学习先进找不足，深入思考、拓展思维、融合创新，把好的经验做法融入优化副中心营商环境工作实践中，切实提高服务质量和效率。

□北京市通州区市场监管局局长 高树田