江苏盱眙市场监管执法体制改革 执法全过程“有声有色”

4月9日，江苏省盱眙县市场监管局接到群众举报称某液化气公司涉嫌充装不符合安全技术规范要求的气瓶，执法人员迅速赶到现场并对危险气瓶、现场情况全程摄像，并现场制作检查文书，整个执法过程仅耗时几分钟。

“用上这个小东西，真是又快又方便。”现场一位执法人员说的“小东西”，就是执法记录仪。多年来，市场监管执法常常面临许多尴尬。“过去，在执法过程中，因证据不能及时固定，现场记录不完整，在一些纠纷中，就无法体现执法过程中的公平公正。”

规范执法行为 制度筑牢“防火墙” 为促进严格、规范、公正、文明执法，该局制定了《盱眙县市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》、《盱眙县市场监督管理局执法记录仪使用管理规定》两项制度，并及时为各行政执法单位配齐相关装备，加强技术指导，健全完善科学规范存管制度以及信息存储管理系统，强力推进市场监管执法全过程记录制度落细落实。各单位行政执法全过程记录工作纳入依法行政进行考评。未按规定实施执法全过程记录工作的按照《盱眙县市场监管局执法人员过错责任追究实施细则》追究办案人员相关责任。

执法全程留痕 有声音有图像 该局以“巩固文字记录载体、引进音像记录模式”为工作思路，采取“稽查执法重点推进、日常检查有序推行”的模式，在原来“查有资料、阅有文字”的执法记录模式基础上，引入执法记录仪，开发音像资料平台，实现“听有声音、观有视频、看有图片”。按照执法全过程记录的要求，除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外，将对投诉、举报出现场的、现场检查、实地调查、实施行政强制措施、证据保全、抽样取证等现场办案的全过程以及维护大型活动食品保障活动现场进行音像记录，对其他执法过程也要求规范文字记录，确保执法全过程留痕、可回溯管理。

执法信息公开 实现“两个全覆盖” “两个全覆盖”打通了执法全过程记录的最后一公里，包括行政执法主体和执法行为全覆盖，执法主体网上运行全覆盖。通过互联网+行政执法的模式，将全部执法主体纳入行政执法系统,优化网上办案流程,完善网上执法文书,执法案件全部网上办理并予以记录。通过执法系统可以对每个单位执法情况进行规范并加以监督。案件办结后及时将行政处罚结果录入行政权力网上公开透明运行系统、公共信用基础数据库和服务平台予以公示。

该局法规科科长陈士兴介绍，执法全过程记录关键在“双向”全过程，记录相对人的同时又能监督执法人员，形成双向约束，杜绝了“以言代法”“以权压法”的现象，真正让市场监管综合执法在阳光下运行，保证了执法工作的质量和效能。（胡晓彤）