深圳市食安办组织开展2016年度深圳市食品安全工作现场考核及创建国家食品安全示范城市工作调研督导

按照《食品安全法》要求，为贯彻落实市委市政府关于落实食品安全党政同责的工作要求，检查各区政府、新区管委会2016年食品安全工作责任制执行情况，市食安办牵头组织市食安委各有关成员单位，于2017年2月23日到3月上旬，对全市8个区政府、2个新区管委会开展了2016年度食品安全工作现场考评。现场考核工作由深圳市食安办（深圳市食品药品监督管理局）王夏娜巡视员、李忠副局长和市经贸信息委郑璇副巡视员与食品药品监管总监单友亮同志带队，市经贸信息委、市市场和质量监管委、市公安局、市城管局工作人员组成四个现场考核组，分别对每个区、新区开展为期一天的现场考评工作。现场考评分为两个环节:一是召开考核工作汇报座谈会，由区政府、新区管委会分管领导主持并汇报2016年本辖区落实食品安全属地责任工作情况，考核组组长介绍我市食品安全工作现状、存在问题与下一步工作要求。二是开展现场检查，由考核组对各区企业落实食品安全主体责任情况进行现场考察。

《食品安全法》第七条规定：“县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核”。为规范评议考核工作，2016年8月国务院办公厅印发了《食品安全工作评议考核办法》，标志着法律规定的贯彻落地，省政府办公厅也于2016年11月及时修订印发了《广东省食品安全工作评议考核办法》。深圳市对食品安全考核工作高度重视，明确将食品安全考核作为全市24项市级考核项目进行保留。实践证明，考核是改进、落实工作的重要手段。通过考核，可以发现工作中的薄弱环节，有针对性地提出改进措施；可以层层传导压力，层层落实责任，从而把工作真正落到实处。自2014年起，市食安办每年都牵头组织食安委成员单位对各区政府食品安全工作进行评议考核，往年的考核主要以各区提供考核材料、自查自评、各部门评议打分的形式开展，今年第一次增加了现场考核环节，通过现场汇报、实地检查的形式，丰富考核内容，保证了考核结果的全面客观。

本次考核还结合开展创建国家食品安全示范城市及食品安全相关工作调研督导。按照国家食品安全示范城市创建周期要求和全省创建工作统一部署，我市作为第二批示范创建城市，要在2017年9月底前提请广东省食安办对创建国家食品安全示范城市进行考核评价。相较国家食品安全示范城市标准，我市仍有较大差距。2017年1月20日，市委市政府召开了创建工作推进会，会议印发了2017年创建工作推进计划，明确了工作重点和“一区一特色”的具体工作任务，市创建领导小组副组长陈彪副市长出席会议并讲话，明确了下一步工作要求。本次考核也一并对各区创建情况进行检查和督导，听取各区汇报本区落实创建相工作情况，和各区里需要市创建办、市食安办协调推动的工作。

各区高度重视考核工作，均由分管区领导主持本区2016年度食品安全工作情况，就已取得的成绩，存在的问题和下一步工作计划进行了汇报。综合各区情况来看，全市各区均较好的落实了食品安全属地管理责任：均成立了区食（药）安办，统筹协调本区食品安全工作；大多数区将食品安全工作纳入对街道的绩效考评指标，保证责任落实到位；严格按照市食安办部署，较好的完成了校园及周边食品安全整治、家禽生鲜上市、百日行动等重点工作；加大了对食品安全违法犯罪行为的打击力度，立案逮捕人数创新高；实现对食品安全全链条监管，加大抽检投入，提升了对各环节的保障力度；加大对食品安全宣传工作的投入，营造良好的社会氛围。

各区（新区）也向考评组提出了一些需要全市层面集中解决的问题，主要集中在以下几个方面：一是我市创建国家食品安全示范城市标准尚未正式印发，各区创建工作推进缺乏目标依据；二是基层执法力量有待加强，街道层面缺乏食品安全议事协调机构，没有形成监管合力。基层监管人员严重紧缺，难以承受高强度的监管任务。车辆、快检设备等硬件设施保障不到位，监管能力提升受阻；三是群众满意度提升难度大，宣传工作各自为战，没有形成统一宣传格局，宣传效能不高；四是一些重点工作推进乏力，如餐厨垃圾治理、流动摊贩整治等。

考核组代表市政府对各区（新区）做好2017年食品安全工作明确了以下要求：一是各区（新区）要进一步提高对食品安全工作重要性的认识，加大各项投入和工作力度，继续坚持“四个最严”工作要求，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。二是要继续认真落实食品安全属地责任，党委和政府领导要靠前指挥、亲自部署，切实调动起部门、企业、行业协会、媒体等各方的积极性，形成全社会共同参与的良好态势。三是要进一步建立部门合作机制，加强信息沟通。健全部门间、区域间信息通报、形势会商、联合执法、行刑衔接、事故处置等协调联动机制，凝聚齐抓共管合力。四是要全面加强食品安全宣传教育。开展多形式、多渠道的食品安全科普宣传教育活动，建立多渠道的信息平台，加强监管与与食品生产经营者之间的良性互动。

在现场检查环节，考核组对各区企业落实食品安全主体责任情况进行了现场考察，在每个区（新区）抽查了7个点，分别是1个食用农产品种植企业、1个水产品养殖企业、1个食品生产企业、1个食品流通企业、1个餐饮企业、1个食用农产品集中交易市场、1所学校及周边食品安全情况。根据各考核组反馈的情况来看，各区均选取了本辖区内经营管理较规范、具有代表性和先进性的企业接受考评，各企业均能较好的落实主体责任，保持较高水准。