丰县以制度力促食品监管规范运行

中国质量新闻网讯 近年来，为适应新的食品监管新体制需要，丰县市场监管局从大力加强制度建设入手，严格规范行政行为，经过不断完善和具体实践，取得了一定的成效，有力地推动了食品监管工作的持续协调健康发展。

坚持全员学习制度。邀请县检察院、县法院、县法制办法律专家为市场监管人员授课，更新知识，拓宽视野，加强自律；聘请高层次的确实是学有所长、术业有专攻的人员来进行食品专业培训，使其不断充实专业技术知识和执法技巧。从组织领导、任务目标、实施步骤、保证措施以及考核内容和评议项目等方面在落实学习制度方面都做了做了详细规定。通过学习培训制度的有效落实，该局人员法律意识、制度意识、责任意识和服务意识进一步增强，依法办事的自觉性进一步强化，依法行政水平进一步提高。

坚持创建量化制度。丰县将特色餐饮示范店创建、新农村集体聚餐点建设、肉类追溯子系统建设、大中型饭店电子远程监控安装等10件涉及食品安全的工作列入县委、县政府为民办实事项目。截至目前，该县已成功打造了小江南全羊馆、北村羊肉馆、田园风光农家乐等6家特色餐饮示范店，规划了星期六包子铺、西关米线店等30家分布在各个城区的便民早餐示范店和36家镇级便民早餐示范店，形成了“5分钟便民早餐服务圈”，保障了群众饮食安全，得到群众称赞；率先推行了肉制品溯源体系平台，重点加强对猪肉及其制品全过程监管；在全县全部105家学校食堂安装电子远程监控平台，实现了学校食堂远程监控全覆盖；针对农村集体聚餐存在的隐患，修订完善了《农村集体聚餐管理办法》，全面实施新农村集体聚餐点示范工程建设，目前已在该县凤城镇海子崖社区、华山镇杏花村进行了先行试点；同时计划投资300万元建设农村餐饮监控天网工程，通过视频监控、GPS定位等手段，强化对农村聚餐点、流动餐车的监控。除此之外，丰县还投资700余万元建设完成了2家学生营养午餐配送中心，惠及学生1万余名；投资200万元建成了2家现代化的餐具消毒生产线，进一步提升了丰县餐具消毒整体水平；对全县65家夜市摊点进行了集中整治，建立了5家夜市集中疏导点，实现了夜市摊点规范化管理；开展了餐饮单位量化分级管理工作，促进学校食堂食品安全管理提档升级，105家学校(幼儿园)食堂量化分级管理率达100%，普通餐饮单位分级管理率达95%。

坚持行政公开制度。该局严格落实县委县政府的工作部署，经过梳理、汇总，向社会公开了市场监管政许可项目的依据、时限、许可条件、需提交的材料、许可程序以及审批流程图。在执法方面，严格按照执法程序办案，公开行政处罚依据；公开行政处罚程序；公开执法人员身份；公开行政相对人依法享有的权利；公开行政处罚的决定。在办案过程中实施“三回访、四结合”的案件回访制度：承办单位回访、法制部门回访、监察部门回访三种形式；回访与法律教育相结合、回访与帮扶相结合、回访与规范相结合、回访与执法监督相结合。做到了在回访中实行监督，在监督中实行回访，让整个办案过程在阳光下运行，保障了行政相对人的合法权益，提高了全局执法人员的廉政意识，有效杜绝了“吃、拿、卡、要”问题的发生。

坚持行刑对接制度。为做好行政执法与刑事司法的有效衔接，该局联合公安检察机建立了一系列案件对接制度，达成了三点共识：一是明确食品案件行政违法与刑事违法的界限；二是建立并逐步完善信息共享机制；三是确定建立行刑衔接联席工作机制。在执法过程中，对于涉嫌食品犯罪和行政违法的，公安机关将提前介入，开展线索排摸，保证各类食品药品违法犯罪行动的及时查处，形成防范打击危害食品安全违法犯罪活动的合力。两年来向公安机关移送涉食品案件30余起。2016年该局联合公安局查办的一假冒白酒案。后由公安部以此案及关联线索为基础发起集群战役，此案成功摧毁跨越多省市多处销售假酒窝点。

目前，该局已从执法办案、行政复议、行政指导、执法考评、执法监督等多方面形成一套比较完善的制度体系。此外，明确执法责任制度有《行政执法责任制度》，规范执法行为制度有《立（销）案制度》、《行政处罚自由裁量制度》、《罚没物品管理制度》、《违法案件移送制度》、保障行政执法案件质量制度有《行政执法评议考核制度》、《行政执法案件评查制度》等制度。

在制度制定过程中，得到了上级部门的指导和帮助，兄弟单位也提出了很好的意见和建议。

通过加强制度建设，强化监管措施，有力促进了食品监管工作的规范运行，社会满意度逐年上升，该局亦取得了一系列成绩：先后获得“县科学发展目标考核一等奖”、“作风效能建设先进单位”、“党风廉政建设一等奖”； 4次被评为 “红旗窗口”、14人次被评为“服务标兵”及“党员服务先锋”；荣获“徐州市文明单位标兵”、“ 江苏省文明单位”等荣誉称号。(洪道俊 崔景泉)