怎样处理外资企业的多种违法行为

    四种意见，各有各自的道理，哪一种意见正确呢？敬请广大同仁指教。

   近日，某县质量技术监督局接到举报称：某开发公司在开发区（原化工厂内）非法安装起重机械，要求县局查处。安全监察人员立即赶到现场，出示证件并说明了来意，该公司遂派一名副总配合检查。检查发现，该公司未经许可、告知，自行安装了两台1吨起重机械（电动葫芦），电器部分是有制造许可证企业生产的，工字钢梁是在钢材市场购买的，安装人员是该公司的机修工（持有电工证和焊工证），两台电动葫芦起吊高度6米，安装后没有投入运行。检查还发现：（1）该公司没有建立特种设备安全技术档案和特种设备管理台帐；（2）正在使用的一台4吨锅炉到期未申请定期监督检验，安全附件也没有送检；（3）两台厂内铲车的两名作业人员没有特种设备作业证件。对此，特种设备安全监察人员立即下达了《责令整改通知书》，但该公司在规定的期限内没有整改。

    对于本案的处理，在执法人员和当地政府官员中产生了4种不同的处理意见：

   第一种意见认为：该公司是招商引资企业，来此投资不容易，是首次违法，又没有造成严重后果，能积极配合检查工作，态度很好，不必给予经济处罚，责令恢复原状或者责令由取得许可的单位重新安装。

   第二种意见认为：该公司存在多种违法行为，违反了《特种设备安全监察条例》中的多项法条，按照竞合原则和从一从重原则，应依据该《条例》第六十七条的规定，责令恢复原状或者责令由取得许可的单位重新安装，处5万元以上20万元以下罚款。

   第三种意见认为：该公司有5种以上违法行为，性质严重，应依据该《条例》中的不同条款分别下达处罚决定书，合并执行。

   第四种意见建议免予行政处罚，认为应该考虑当地政府官员的意见，为营造良好的投资环境，对外来投资商实行首错免责制，以批评教育为主，做好服务。

    四种意见，各有各的道理，哪一种意见正确呢？敬请广大同仁指教。

    （作者单位：安徽省绩溪县质量技术监督局）《中国质量技术监督》