气瓶安全监管的新突破

——巴州区液化石油气配送制的调查

   经济社会不断的发展，给人们生活提供了更多便利，仅燃料为例，清洁能源液化石油气不仅在城市，而且在乡镇、农村也广泛使用，为居民做饭、取暖等提供了便利，但给特种设备监管部门在液化石油气充装和石油液化气钢瓶（以下简称“钢瓶”）的监管上提出了新的课题。因为数量多、分布广，超期服役钢瓶的查处、钢瓶定期检验率等一直保持在较低水平，形成严重的安全隐患。今年下半年以来，巴州区实行了液化石油气配送制，取消城镇内的销售门市，在城市郊区和场镇附近设立配送点，安全形势明显好转，气瓶安全监管的难题得到破解，受到政府的肯定和市民欢迎。

    配送制实施前的运行情况

   巴州区是巴中市治所在地，全区面积2566平方公里，人口130万左右，城区居民20多万，辖4个街道，23个镇，25个乡。上世纪九十年代初开始引进液化石油气作为生活生产（餐饮）燃料，目前全区建有兴圣（市天燃气公司）、城西等9个充装站，充装站各自在城区或乡镇建立销售网点，形成以下情形：

   一是销售点多而杂乱，安全隐患严重。巴中城区的销售门市最多的时候曾达到80多家，乡镇达130多家，各销售点都是五金、燃气灶具等门市附带销售液化气，每个门市摆上4—5个瓶，基本上没有按消防等方面要求设置，每个销售点销量也低，每天均在10瓶以下。在调查中，供销街居民于敏说，当时街上到处都在卖液化气，连走路都没有安全感。

   二是报废钢瓶和超期未检钢瓶多，安全监察难度大。全区流转的钢瓶约5.5万只，按照《液化石油气钢瓶》（GB5842—2006）规则，仅护罩用螺丝联接瓶体的钢瓶（俗称钉钉瓶）就有1万多只，占到总数的25%左右，这类钢瓶的使用年限已在15年以上，应报废处理，其余按定期检验的钢瓶每年约为25%。区质监局就此每年都开展几次专项整治，但是1家瓶检公司、9家充装站、200多家门市，而特种设备安全监察仅3名同志，因此收效不大，安全隐患严重的势态没有根本好转。

   三是恶性竞争，致使业主无安全投入或透支安全成本。各充装站、销售点为了争夺顾客，竞相进行价格战，气源紧张时，充装毛利润每吨仅100—200元，除去管理成本，基本属保本经营。由此，迫使充装站的作法其一是进货选择质量低下的液化气；其二是应抽取的残液未抽取；其三是必要的安全装置未添置，比如按要求配备的电子充装枪（超重自动切断装置）未配备。个别销售点甚至用一根软管对接倒气，形成严重的安全隐患。

    配送制的作法及运行情况

   2007年上半年，巴州区人民政府以政府办名义，出台了《关于实行液化石油气配送制的通知》，在全区实行液化石油气配送。

   具体做法是：由质监牵头，安监、消防、国土、工商等按各自职责进行归划许可设置，城区内或乡镇集市的销售点全部取缔，配送点按消防要求，一律设在城郊或乡镇远离居住的地方，巴州镇设两个配送点，其余各乡镇设一个配送点，全面理顺液化石油气市场。

   配送制运行几个月来，安全生产和特种设备安全监察出现了可喜局面，主要表现在以下几个方面：

   一是液化石油气充装资源得到整合，实现了有序竞争。全区除兴圣充装站（国有持股），其余8家充装站由城西液化气站承包经营，承包后仅留一个充装点，其余全部关闭，充装站的利润保持在一个较为合理的空间，企业有能力在安全设施以及压力容器、钢瓶的报废和检验上进行投入，基本上实现了良性发展。

   其二，重大危险源或危险源大幅度减少，消除了市民的不安全心理。液化石油气充装站因其性质被定为重大危险源，配送制实行后，其数量由9家减少到2家，减少77%，销售点由全区原来的220家减少到目前的33家（若按每乡镇1家全部设定，也不超过49家），减少85%。现在，不仅在巴州镇的街道门市看不到销售液化气的，连乡镇也是如此。居民用气通过拨打钢瓶上的电话号码，由配送点专人送气到用户家中，因液化石油气乱摆乱放造成的紧张心理得到彻底解决。

   其三，安全责任更加明确。液化石油气的安全监察难点在于气瓶，过去从事充装的单位9家之多，查获的报废瓶和超期未检瓶互不认帐，互相推诿，查不出来源。现在发现问题钢瓶，查钢瓶上的通讯号，追溯到配送点，一下就清楚了，乡镇就更清楚，只有1家配送，企业的主体责任得到落实。

   其四，监管力量不足的状况得到缓解。过去，巴州区局就钢瓶监管上花费大量的人力物力，每年开展几次专项检查，采取市场查、充装站守等方法，但是收效不大。配送制实行后，因为责任明确，只需把力量放在充装站就可以了。今年，国家总局出台《关于进一步完善锅炉压力容器管道安全监察工作的通知》（国质监特函[2007]402号），规定对使用年限超过15年的液化石油气钢瓶一律报废处理，通过监察两个充装站，此项工作在全区顺利开展。就调查看，巴州区城在用的“钉钉瓶”已大幅度减少，流转的钢瓶都在检验期内，并且警示标签、计量封签完备。截止目前，巴州区已检验钢瓶1.15万只，定期检验为87.3%。

    存在的问题及对策

   实行配送制，对于安全生产和特种设备安全监察显示出了较多的好处，应该得到充分肯定，但是也存在一些值得注意和改进的地方。一是过去八九家竞争液化石油气市场，现在只有两家，如何防止价格垄断是一个新问题，仅靠企业自律是不行的。二是石油液化气配送环节存在不少安全隐患。比如各配送点的送气基本上都是用两轮摩托，容易发生脱落、倾覆、碰撞，甚至由此而带来的泄漏等安全隐患。

   为此，一是应对石油液化气价格实行宏观调控。石油液化气价格不属于政府价格调控范围，但是它与老百姓生产生活息息相关，在市场机制不全，有可能形成垄断的情况下，可成立用户委员会，由用户委员会与相关部门协商或监督其价格情况。二是加强对配送环节的安全监察。取消两轮摩托送气，改为人力或机动三轮配送，并设置明显的警示标志，配备便捷的灭火器具。三是积极开展对配送人员安全知识教育。虽然石油液化气配送等作业人员不需要持证上岗，但是必须加强其安全意识、安全知识等的教育，配送人员应该掌握石油液化气性能、操作的基本常识，具有一定的突发事件的处置能力。

   石油液化气配送作为一种特种商品生产经营中的新方式，具有推广的价值，但并不等于特种设备安全监察可以放松了，只有把监察工作落实到具体工作上，甚至每个细节中，特种设备安全才有保障。 （作者单位 四川省巴中质监局党组成员、副局长）