广安质监局八条措施管好小作坊

   目前，四川省广安市约有小作坊300余家，生产的食品有100多种，广泛分布在乡村和城镇街巷。这些小作坊大部分不具备保证质量安全的基本条件，存在的最直观的问题是从业人员的质量安全意识低、卫生条件比较差、生产设备设施简陋，有些甚至是露天生产，产品质量难以保证。有一些黑心业主使用非食品原料、腐败变质原料加工食品，还有的为改善食品的外观和口感，甚至为掩盖食品腐败变质的性状而乱施滥加食品添加剂，严重危害人民群众的健康安全，也败坏了小作坊的形象。

   小作坊的存在，是由我国国情、社会需求、食品行业特点及其不可替代的社会功能所决定的。为了确保小作坊的产品质量，广安质量技术监督局在全面落实区域监管责任制的基础上，按照教育、引导、规范、提高思路，对小作坊监管问题进行了积极地探索。

   一是调查摸底，为小作坊建立档案。质监部门通过乡镇政府和村级基层组织，进厂、进村、进户，逐一摸清了食品生产加工小作坊的数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，同时将分散在各业务口的监管信息汇总起来，建立小作坊的监管档案。通过日常巡查，及时收集、补充有关信息，对档案进行动态管理。监管机构还根据档案信息，设计了企业分布图、监管责任图、动态变化图等图表，上墙张挂，辖区内所有小作坊的情况一目了然。

   二是建立两个网络，动员社会力量搞监管。一个“明网”，即在乡镇等部门聘请部分人员作为协管员，身份公开，协助工作。一个“暗网”，即在村庄、企业中聘请部分人员作为信息员，隐藏身份，暗中监督，提供线索。通过这个办法，建立起了一个以区域监管员为主体，以协管员为辅助，以信息员为补充的明察和暗访相结合的综合监管网络。目前，全市共发展协管员100余人，信息员500余人。这样，监管工作就有了顺风耳、千里眼，使监管的触角伸得更远、探得更深。

   三是实行不定期巡查和定期监督检验制度。根据企业情况，确定不同的巡查频次、内容和重点。每次巡查，监管人员都认真填写巡查记录，客观地记述巡查过程，并和企业代表一起在巡查记录上签名认可。巡查发现问题一查到底，直到企业整改到位。我们严格执行定期监督检验制度，实现了每年两次的监督抽查，对检验不合格企业进行了处罚，并督促企业进行整改。不定期巡查和定期监督检验制度和执法打假、企业回访等检查制度结合起来，通过巡查和定期监督检验发现问题、解决问题、督促整改，确保了食品安全。

   四是建立以质量安全承诺为主要内容的自我声明制度。督促所有的食品小作坊逐一签订《食品质量安全承诺书》，要求其明确承诺遵守国家法律法规，不生产加工假冒伪劣食品，不掺杂掺假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂，不伪造食品标识、标注虚假生产日期，严格按标准生产，加强质量控制，承担食品质量安全的第一责任。同时，还要求其承诺产品的销售地域范围、销售渠道和形式，接受社会监督和政府监管。这样，在允许其存在的前提下，就把可能出现的质量安全隐患限定在最小的、可以监控的范围内。

   五是立足当地、服务为主，引导小作坊健康发展。在加大对故意制假等违法行为查处力度的同时，各监管机构大力开展服务活动。一是加强对作坊主的质量安全意识和知识培训。二是发挥标准、质量、计量、特种设备“四位一体”的综合管理职能优势，帮助其改进生产条件，完善管理体系，向正规企业方向发展。达到条件的，帮助其及时办量生产许可证。三是培育发展龙头企业，引导小作坊走联营、合作的路子。如通过“公司+农户”模式，联系小作坊为龙头企业提供半成品或其他协加工等。如岳池县质监局动员岳池特曲有限公司兼并了28家作坊式小酒厂生产企业，这样不但小企业有了出路，大企业也得到了实惠。

   六是紧紧依靠政府，建立定期报告制度和座谈会制度。各县（市、区）局定期向政府报告食品企业监管情况和质量状况，积极参加政府组织的食品整治和执法活动。市产品质量和食品安全领导小组根据监管工作需要，定期召会议，通报情况，提出问题和改进建议，积极征求政府和企业的意见，研究解决存在的问题。通过这些工作，建立了政府总负责，部门分工负责，企业承担第一责任的监管体系。国家质检总局规定的100％实现承诺的的工作目标顺利实现。

   七是在小作坊显要位置悬挂食品质量安全监督牌，让社会对是安全监管人员进行监督。在小作坊的显要位置悬挂了食品安全质量安全监督牌，监督牌明确了食品安全监管人员、监管领导和监管人员的监管职责，以及联系电话。实现了食品安全监管人员定点定人的目标，监管员全面负责对该企业的监管，出了问题就问责监管人员。监督牌公布了举报电话，让社会对食品安全监管人员履行职责情况进行监督。

   八是小作坊管理制度上墙，实现管理规范化。将《食品生产加工化验室管理规定》、《食品生产加工企业及小作坊原材料进货检验制度》、《食品生产加工小作坊出厂检验制度》、《食品生产加工企业及小作坊生产销售制度》、《食品生产加工小作坊卫生规范制度》、《食品生产加工企业及小作坊开业歇业报告制度》、《食品生产加工企业食品添加剂使用明细表》等统一制作好，然后分发到企业进行悬挂，规范小作坊的日常管理，同时增强其对产品质量和食品安全的意识。

   广安质监局通过小作坊监管体会到，公开承诺、限区域销售、区域监管是一条行之有效的路子。通过公开承诺、限区域销售、区域监管，真正实现了工作重心下移和监管关口前移，实现了责权利的有机统一，实现了对小作坊的有效管理，确保了食品安全。（四川省广安质量技术监督局 龙廷寿  彭建平）