行政许可特别程序的原则

   以严格的程序规范行政机关实施行政许可的行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，是制定《行政许可法》的重要原则。

   为此，《行政许可法》第四章第一节至第五节对实施行政许可的各个环节，包括申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续等作了详细规定，这些规定是实施行政许可的一般程序，适用于各类行政许可。同时，由于不同类别的行政许可在性质、功能、适用条件等方面都存在很大差别，决定了它们在实施程序方面、特别是作出行政许可决定的依据方面又各有特点。只有根据每种类型行政许可的特点，对其实施程序的关键环节作出进一步的规定，才有可能达到规范行政机关实施行政许可行为的目的。比如，涉及有限自然资源的开发利用、公共资源配置等事项的行政许可，是行政机关将某种权利授予申请人的行为。实践证明，通过拍卖、招标等公平竞争方式作出决定，能够实现这类行政许可实施的公开、公平、公正和资源的有效配置。

   在《行政许可法》起草过程中，有一种意见认为，为了体现对实施行政许可严格规范的原则，适应各类不同行政许可的性质、功能及适用条件以及监督要求，应当设立专章“行政许可特别程序”，对特许、认可、核准和登记等四类行政许可作出特别的程序规定。对这种意见，有人认为，其指导思想是正确的，但从立法技术的角度考虑，设立专章可能会造成条文、表述的重复。在综合各方意见的基础上，《行政许可法》第四章第六节对行政许可程序作了“特别规定”。

    行政许可特别程序体现了以下两个原则：

   一是，针对性原则。把握不同类型行政许可特点，针对实践中存在的突出问题，从程序上作出针对性的规定。《行政许可法》总结实践经验，借鉴国外通行做法，经过反复研究，对各类不同的行政许可规定了相应的特别程序：对于特许，原则上要通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定；对于核准，原则上要依据考试结果作出决定；对于认可，要按照公布的技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫，并根据检验、检测、检疫的结果作出决定；对于登记，按规定只进行形式审查的，只要符合条件的，要当场予以登记。

   二是，可行性原则。法贵在行。法律规定只有符合实际，才能在实践中行得通。行政许可特别程序在尽可能作具体规定的同时，考虑到了社会生活的千差万别，对特殊情况作了特别规定。例如，规定有限自然资源开发利用等事项的行政许可原则上通过招标、拍卖等公平竞争方式决定，同时又规定了“法律、行政法规另有规定的除外”。《行政许可法》第５１条规定：“实施行政许可的程序，本节有规定的，适用本节规定；本节没有规定的，适用本章其他有关规定。”说明了行政许可特别程序和一般程序的关系：特别程序是关于行政许可实施程序的特别规定，是对行政许可实施一般程序的补充；行政机关实施行政许可时，有特别程序的，适用特别程序，没有特别程序的，适用一般程序。事实上，特别程序主要是对作出行政许可决定环节的规范，至于实施行政许可的其他环节，还需适用《行政许可法》规定的一般程序。