大胆探索 改革创新

大胆探索 改革创新

——浙江省质监部门深化“放管服”改革强化事中事后监管

文 本刊记者 施京京

《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中明确提出，深化“放管服”改革，强化事中事后监管，严格按照法律法规从各个领域、各个环节加强对质量的全方位监管。在“放管服”改革攻坚战中，质检系统认真落实党中央、国务院的重大部署，把该放的放出去，把该管的管到位，不断探索创新方式方法，在“放活”的同时，注重落实监管责任，加强全面质量监管，着力提高监管的针对性、有效性，守住质量安全底线，让改革的功效持续释放。

十八届三中全会以来，随着改革的深入,围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，质量监督部门紧紧抓住“放管服”这个牛鼻子，转变职能，转变工作方式。在市场化程度较高的浙江省，当地质监系统进行了一系列积极的探索。他们进一步加大“放管服”改革的力度，以简政放权的实效提升企业和群众获得感，围绕百姓满意，企业便利，大力推行“互联网+政务服务”，全面实施“最多跑一次”改革。同时，不断强化事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”监管模式，努力构建产品质量治理新机制，各地结合自身实际，在实践中又呈现出自己的特点和闪光点。

宁波：在质监领域试点“当场许可”

为深入贯彻“放管服”改革要求，打通行政许可“中梗阻”，宁波在质监领域开展了行政审批“当场许可”改革试点。区别于传统行政许可改革以简化许可流程来压缩许可时间的做法，“当场许可”改革通过“许可事项再梳理、许可流程再改造、配套制度再完善、监管力度再加强”等举措，从制度层面对行政许可进行创新改革。自2014年发出全国首张“当场许可”证书以来，宁波已在全市720家拥有工业产品生产许可证书企业及其他计量类企业累计发放“当场许可”证书158张，平均为每家企业节省审批时间69个工作日，实现了行政许可“零等待”，真正做到把审批占用的时间还给企业。

宁波市质监部门紧密对接法律法规，把梳理相关法律法规作为开展“当场许可”试点的前提和基础。先后厘清质监许可项目相关法律规定，按照《行政许可法》关于当场审查发证的相关规定，在不降低许可准入条件和标准的前提下，变“先核后证”为“先证后核”，形成“当场许可”的新流程。

传统的行政审批改革为实现提速增效，将重点放在压缩申请受理和审批发证的时间上，但难以进一步压缩考核评审时限。“当场许可”模式优化再造了审批流程，前置了审批发证环节，形成了“申请受理—许可发证—考核评审”的新模式。企业只需提出申请，并书面承诺依法进行生产经营活动，经审核符合条件且无严重失信记录，即可当场领证。原发证前的考核评审环节，作为企业获证后的证后监管内容，有效打通了审批“中梗阻”，实现方便企业又不放松监管。

“当场许可”实施以来，最直观的成果是实现了行政许可的“零等待”。以企业为例：宁波怡盛液压技术有限公司因厂址变更为例，提出工业产品生产许可证变更申请，按原许可要求，该厂需要69个工作日以后才能取得许可证，获证前需要支付员工基本工资等成本费用近20万元，产值损失近1000万元，因停产导致的客户群流失，损失更是不可估量。而采用“当场许可”模式后，企业可以当场拿到许可证书，有效降低了企业的非经营性损失，显著降低了企业准入成本。

“当场许可”制度的实施，既实现了行政权力做减法，市场活力做乘法的目标，又有效推进落实了企业的产品质量主体责任。如余姚市鑫福胶管有限公司，在通过当场许可获证后，保持了良好的生产条件，在此后2年多时间的日常巡查、产品质量监督抽查等证后检查中，均未发现质量管理方面的问题。今年6至8月，宁波市质监部门对当场许可获证企业和一般获证企业各抽取50家，依据工业产品生产许可证实施通则和细则重点检查了生产条件、仓储设施、质量控制、出厂检验等内容，结果显示，当场许可对企业生产经营质量和产品质量提升效果显著。“‘当场许可’改革确实是为企业服务，不但让企业得到了实实在在的实惠，还是对诚信经营的一种肯定，让我们感觉到，越是诚信的企业，越能得到政府的优惠政策。”宁波球冠电缆有限公司负责人如是说。

在实现“零等待”的同时，宁波市质监部门不断加强监管力度，坚持证后监管“零容忍”。“‘当场许可’设立的宗旨是给诚信守法企业提供许可绿色通道的同时，对不守法企业加强监管力度。”据宁波市质监局局长徐光宪介绍，质监部门从制度层面完善了审批流程过程中的流转交接、监督反馈、分析预警等机制，明确要求审批流程中后一环节要对前一环节进行复核与反馈，使各许可环节之间实现无缝连接。事中监管制度有效降低了“当场许可”的出错率。为加强行政审批与证后监管的有效衔接，质监部门还专门建立许可通报制度，以信息化手段对获证企业情况进行第一时间公示通报，方便部门监管和社会监督。

“当场许可”改变了重审批轻监管的传统监管模式，对企业证后监管提出了新的更高的要求。为此，宁波市质监部门坚持做好“许可与监管”相结合的文章，把依法履行监管职责，加强企业证后监管放在更加突出的位置。许可部门收到申请许可信息即启动行政许可事中监管，同时通报监管部门启动证后监管程序，并重点做好申请人获证后，尤其是在整改期间及发证产品送样、检验期间的监管工作。许可部门和监管部门结合日常监管的总体安排，联合开展对获证企业的实地检查，许可部门重点检查现场考评组的工作质量，监管部门重点检查企业持续保持许可条件的情况。检查中若发现企业存在严重不符合许可条件或其他严重违法行为的，立即予以依法查处。截至目前，158张证书的获证企业未发现质量违法行为，“当场许可”审批合格率与获证企业产品合格率实现“两个100%”。

此外，宁波市质监部门强化质量信用监管，在建设涵盖全市48万余家基本信息的法人库基础上，汇集了2009年以来2万余份许可信息、6万余份日常巡查记录、5万余份监督抽查报告、5千余份行政案件信息，建立了7.5万余家有过质量监管记录的企业档案，借鉴交警驾照管理模式，动态生成企业信用等级，建成了全省乃至全国领先的质量信用监管信息平台，并对不同的信用等级企业实施不同频次的分级监管措施，对信用等级较低企业采取了取消质量荣誉、质量约谈、黑名单曝光、注撤吊销许可证等递进式失信惩戒措施，初步形成了一套信用监管模式，为“当场许可”的有序推进奠定了良好基础。