李克强要求政府部门要把更多精力放在事中事后监管上来

李克强要求政府部门要把更多精力放在事中事后监管上来

文 钟质

继此前“中国制造 2025”试点示范城市出炉之后，我国又将创建“中国制造 2025”国家级示范区提上日程。7月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，具体部署创建“中国制造 2025”国家级示范区。此次会议提出，将目前已在国家自主创新示范区等实施的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区，并对内外资企业一视同仁。在深化简政放权、放管结合、优化服务改革方面，国务院常务会议强调，要加快工业产品生产许可准入制度改革，支持示范区出台制造业和信息产业市场准入负面清单。经批准可将省级相关投资审批、外资管理、经贸合作等权限下放至示范区。全面实行企业“多证合一”。

据了解，作为供给侧结构性改革的重要一环，“中国制造 2025”提出已逾两年。这两年来，我国制造业向好的局面持续增强。对于“中国制造 2025”国家级示范区的作用定位，此次国务院常务会议提到，要聚焦创新体制机制、深化开放合作、破解制造业发展瓶颈，与“互联网+”、“双创”结合，打造先进制造工业云平台，在创新体系建设、智能和绿色制造等方面先行先试。

李克强在会议中指出，当前中国经济形势稳中向好，但新旧动能转换还需进一步加大推进力度。因此要审时度势，加快实施“中国制造 2025”，为实体经济转型升级奠定坚实基础。实施“中国制造 2025”不仅要在技术方面实现突破，更要在体制机制上不断创新。体制机制创新了，会更好带动制造业的转型升级，促进中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平。

“我们在工业制造领域设置的准入条件太多了，加之市场监管又相对薄弱，这就造成一些制造业企业进入市场要花费很大成本，而一旦跨越‘门槛’后又可能会偷工减料，弥补前期投入的成本。”李克强明确要求，各地方和有关部门要从根本上转变思路，推广一些地方好的经验，加快工业产品生产许可准入制度改革，把更多精力放在事中事后监管上来。“通过我们这几年推进商事制度改革等‘放管服’改革，现在要注册一个企业已经比从前容易多了，但注册完成后还需要办不少‘证’，包括与工业相关的几十个‘证’。这必须要加快‘并联’整合。”李克强说，“打开这个‘结’，社会资本对实体经济、尤其是对制造业的投资热情才能持续释放。”

李克强提示参会人员要注意当前制造业行业出现的新变化：企业组织结构正在发生深刻变革，大中小企业融通发展已成趋势。越来越多的企业主动寻求大中小融通发展，一些地方也在探索鼓励大中小企业融通发展，培育产业集群发展。“但要看到，我们的一些相关政策还无法适应企业这种转型变革的需求。因此必须下决心，通过创新体制机制，打通阻碍制造业发展的种种壁垒。”李克强指出，创建国家级示范区，各级政府的主要任务是，为大中小企业融通发展、集群发展搭建平台。“如果在这些示范区探索出很多好的经验，再把这些区域连通起来，那就会有力带动整个制造业的转型升级，‘中国制造’就大有希望!”

李克强在会议中表示，推进实施“中国制造 2025”，政府工作思路不能再沿用“老套路”，要不断探索“新经验”。如果政府还像以前那样直接“抓”产业，在今天不仅收效甚微，还可能造成盲目竞争、产能过剩。“政府工作的着眼点，应该瞄准战略性、前瞻性问题加强引导，对那些竞争性领域，要遵循市场化规律，促进相关行业公平竞争、健康发展。”

李克强最后特别强调，对内资和外资企业的政策一视同仁，会与更多外国企业合作，学习技术、购买装备。新创建的国家示范区不能搞封闭，必须是开放的。不仅要对国内开放，还要对国际开放。