整合检测机构 高效利用资源

整合检测机构 高效利用资源

文 孟金花

近年来，甘肃省张掖市积极推进简政放权放管服结合，全面深化事业单位分类改革，切实推动政事政社分开，打破部门行业垄断，推进资源共享，进一步激发市场活力，营造公平、效率、竞争的市场环境。针对全市检验检测行业发展体制机制不活、规模普遍较小、条块分割明显、布局结构分散、检测品种单一、重复建设严重、竞争能力较弱等突出问题，在充分调查研究的基础上，按照国务院《关于整合检验检测认证机构的实施意见》和《甘肃省检验检测认证机构整合指导意见》要求，积极探索，大胆创新，将质监、食药、粮食等行业部门的检验检测机构进行全面整合，组建成立了张掖市质量检验检测研究院，初步形成了权责统一、运转高效、便捷灵活的工作机制，初步实现了资源共享、人尽其才、物尽其用、技术互补、流程衔接的工作格局。

工作目标

按照政府职能转变和事业单位分类改革要求，科学界定检验检测机构功能定位，积极推进全市检验检测认证机构整合和市场化改革，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建服务小微企业创业创新基地城市示范的支撑平台。提升公共检验检测认证服务能力，公益类检验检测认证机构保障能力明显提升，经营类检验检测认证机构转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成。建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成技术能力强、服务水平高、规模效益好、品牌影响力大的检验检测认证集团，全面推动检验检测认证高技术服务业做强做优。

基本原则

一是坚持政府引导、科学发展。充分整合检验检测认证机构和资源，建设布局合理、资源共享、保障有力、适应经济社会发展的检验检测体系，实现检验检测认证机构集团化、综合化、市场化发展。

二是坚持分类整合、市场驱动。结合事业单位改革，分类推进检验检测认证机构整合，推进公益类检验检测认证机构职责界定和保障能力提升；推进经营类检验检测认证机构转企改制，与政府部门脱钩，鼓励社会力量参与。

三是坚持试点先行、稳妥实施。先分行业做好各部门所属检验检测认证机构整合工作。条件成熟的先行整合，暂不具备条件的逐步推进，完善相关政策措施，确保平稳过渡。

四是坚持以人为本、统筹推进。维护好群众切身利益，力争整合试点工作和创新驱动发展有机整合，适时完善和创新相关配套政策，让整合试点工作取得圆满成功。

整合方式及内容

围绕实施创新驱动战略，建立支持小微企业创业创新基地城市示范的检验检测平台为目标，将分散在质监、食药、粮食等部门的检验检测机构和职能业务进行整合，原检验检测机构承担的部分行政职能划入行政管理部门，新组建张掖市质量检验检测研究院，为市政府直属的事业单位，相关部门共同对其履行行业监管和业务指导职责。质量检验检测研究院设综合科、财务科、仪器设备管理科3个科室和产品质量监督检验中心、食品检验检测中心、计量检测中心、药品检验检测中心4个直属中心。业务范围履盖了过去分散在各个行业部门的全部内容。

运行机制

一、组织协调机制

为切实加强组织协调，督促落实工作任务，市政府成立“市质量检验检测研究院组建工作领导小组”，由副市长任组长，市政府办公室副主任、食药监局局长、质监局局长任副组长，市组织部、编办、国资办、发改委、财政、人社、审计局、房管局、粮食局等相关部门主要领导任成员，全面指导市质量检验检测研究院组建工作。

二、财务运行机制

现有人员经费的供给渠道保持不变，公用经费完成审计后划入市质检研究院，市级财政对检验检测项目资金统一拨付市质量检验检测研究院组织实施。

三、工作机制

市质检研究院组建后，在检验检测资质认证通过前，各中心保持原职能职责不变，检验业务继续以原单位名称和资质为各相关执法部门、社会组织和个人提供检验检测技术服务。除食品药品检验检测中心外，其他各直属检验检测中心在2017年年底前，按新机构名称和职责取得检验检测资质，取得资质后的中心启用新单位印章，按照各中心职能职责开展工作。药品检验检测中心和食品检验检测中心在2018年6月底前完成资质认证，在资质认证完成前仍以张掖市食品药品检验检测中心资质开展药品和食品检验检测工作。

四、人员管理机制

组建后的质检研究院人事档案按管理权限移交市委组织部和市人社局管理。按照“编随事走，人随编走”的原则，相关单位人员整合到新组建的研究院后，保留其原单位的身份、待遇不变。人员根据工作需要和个人技术专长统一调配。

整合后的优势

整合后的质量检验检测研究院，形成了职能明确、权责统一、运转灵活、高效便捷的工作新机制，把分散在质监、食药、粮食等部门的各类检验检测认证机构职能和资源整合到一个机构，避免了重复建设带来的资金、人员浪费，重组的质检研究院是资源优化配置的综合性检验检测机构，达到资源共享、优势互补的目的，实现人、财、物的综合、高效利用，提高了服务政府和企业的能力和效率。

一是分散在各部门的检验检测仪器设备、专业人员、经费预算、项目建设等资源得到了最充分的利用和最优化的配置，因条块分割造成的各级政府重复投入、分散投入的弊端得到纠正。政府实现了集中力量办大事、聚精会神做大做强检验检测机构的目的。

二是质检研究院由提供单一检测认证服务向提供综合服务发展，更利于做专做精，推进专业化提升，搭建质量公共服务平台，全面提升检验检测认证机构的市场竞争力，为加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供强有力的支撑。

三是激活创新新动力，打破原有行业分散、地方分割的局面，提高市场配置效率，逐步在全市建立统一开放、竞争有序的检验检测论证体系，既有利于政府购买公共服务更好地履行职责，推动政事政社分开，又有利于打破部门垄断和行业壁垒，推进资源共享，有序开放市场，进一步激发市场活力，营造公平、高效、竞争的市场环境。

作者单位：甘肃省产品质量监督检验西部分中心