也说“政府的责任更重了”

也说“政府的责任更重了”

文 段曙东

于6月14日召开的国务院常务会议确定，取消和下放一批工业产品生产许可，简化审批程序，促进制造业创新和提质。这次“刀刃向内”的大动作，可以说是本届政府在转变政府职能、深入推进“放管服”改革上迈出的关键一步。

概要来说，此次取消和下放工业产品生产许可改革主要内容包括以下三点：一是进一步压减生产许可，实施生产许可证管理的产品将减至38类，同时，对仍需实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的化肥等8类产品，将许可权限下放给地方质检部门；二是授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序，将前置审查改为后置，企业提交申请并作出保证产品质量安全的承诺后，可以先领取生产许可证再接受现场审查，实行“先证后核”；三是加强事中事后监管，按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理的产品要实现抽查全覆盖。

此次取消和下放部分工业产品生产许可改革动作不可谓不大。这对质量监管工作提出了挑战，需要我们积极地去适应变化，科学予以应对。正如克强总理在6月14日的国务院常务会议上强调的，“一定要明确，我们今天确定取消和下放这些工业产品生产许可，绝不代表政府责任的减轻，恰恰相反，它意味着政府的责任更重了！”“凡是取消、下放的事项，有关部门一定要加强事中事后监管，确保本次改革既给企业‘松绑’，更切实保障消费者利益。”

取消和下放部分工业产品生产许可后政府的责任为什么更重了？我们先从这个制度的产生背景说起。作为生产许可证制度组成部分的工业产品生产许可证制度，是为保证产品的质量安全，由国家主管产品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在控制产品生产加工企业生产条件的监控制度。该制度实施以来，对促进企业加强质量管理，提高产品质量，发挥了非常重要的作用，同时也有力地促进了产业结构的调整，净化了市场环境。但随着我国市场经济的发展和市场环境的变化，市场主体等也发生着变化，需要我们根据实际情况，对监管领域和监管方法等做出适时的调整。该放的一定放，该管的要管好，用“守好底线”的思维来看待这次的部分工业产品生产许可取消和下放，只能得出“政府的责任更重了”的结论。“先证后核”，加强事中事后监管，等等，对我们的监管能力和监管水平都提出了更高的要求，既要给企业“松绑”，更要维护好消费者权益，是我们有关政府部门义不容辞的责任。

“政府的责任更重了”意义深远。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进政府职能转变。正如克强总理反复强调的，“这是一场深刻的刀刃向内的自我革命，通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制、革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益、改变与审批发证相伴的‘看家本领’，推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境，更大激发市场活力和社会创造力，推动政府治理体系现代化。”从这个高度看待此次的取消和下放部分工业产品生产许可，更能体会到“政府的责任更重了”这句话内中的殷切期盼。

“政府的责任更重了”语重心长，发人深思，引人奋进。“放管服”改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，这是一个艰巨复杂的过程。我们期待，质检部门上下牢记克强总理的嘱托，更加强化责任担当和行动自觉，进一步增强改革韧劲，更加主动地去倾听市场主体和群众呼声，勇于实践，积极探索，做好取消和下放部分工业产品生产许可后的相应监管工作，身体力行推进“放管服”改革向纵深推进，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。