让“大智慧”发挥大作用

让“大智慧”发挥大作用

——浙江省丽水市以“互联网+”模式创新特种设备监管

■文/洪尚程

“你单位一台压力容器将超过定期检验有效期，请及时申请定期检验。”这是浙江省丽水市一家特种设备重点监管企业日前收到的短信提醒，来自丽水特种设备智慧监管系统。在该系统的首页，会直观地显示相关企业存在的安全隐患及最新的公告提醒。同时，企业的特种设备安全管理员通过系统可以更加清楚地了解特种设备安全基本状况。

随着经济社会的发展，特种设备安全工作面临越来越严峻的挑战。近年来，浙江省丽水市质监局积极开展特种设备安全信息化建设，以“互联网+”模式探索建立特种设备智慧监管系统，在解决由于特种设备分布散、检测与监管信息不对称、监管力量不足等原因带来的监管难题方面，取得了积极的成效。目前全市设备上线率已达到88%，规模以上企业已100%上线运行。2016年，特种设备智慧监管系统已智能预警49903次，自动发现超期未检、检验不合格等严重安全隐患1690起，发现一般安全隐患8116起，有1855台设备通过网上申请定期检验，丽水特种设备综合定期检验率达到99.7%，高于全省8个百分点，居全省第一。全市特种设备安全总体态势持续保持平稳。

搭建“信息化”平台

丽水市特种设备智慧监管系统以使用单位日常运行维护的“大数据”为核心，利用单位组织机构代码证号、作业人员身份证号和注册设备登记代码的唯一性属性，围绕“三落实两有证一检验一预案”（落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，对设备依法按期检验，制定特种设备应急预案），逐一进行自动分析识别。通过自动识别和分析，若未完成或者出现错误则会启动“自动预警”系统，实现对使用特种设备的“过程”管理。

丽水市质监局借鉴互联网热门的OtoO模式（线上到线下），将线下的特种设备信息与互联网相结合，让互联网成为线下整改的前台，实现线上分析和预警、线下排查和整改“双线联动”工作模式。通过自动预警、自动发送信息、综合量化考核计分等手段，一旦发现隐患，系统将以短信方式自动将隐患内容推送给特种设备监察部门、乡镇（街道）、行业主管部门和维保单位四大主体，迅速合成“大排查”力量，排除安全隐患并督促提醒企业直至整改完毕。

为了实施“全过程”管控，提高维保质量，丽水市质监局对以电梯为主的特种设备维保各个环节进行全方位管控，对维保合同、维保人员、维保记录、维保过程、维保档案等内容进行全过程记录和管理。特种设备智慧监管系统录入维保人员的相关信息后，使用单位可据此确认维保人员的资格。同时，维保记录和维保情况上传至系统后，需由使用单位核实确认后才能成为一次有效维保，如未经使用单位确认，或者维保时间与上一次维保超过15日，系统便会跳出隐患提示，实现全过程信息可查可管可控。

构建“常态化”机制

丽水市质监局通过特种设备智慧监管系统，强化了设备常态化维保检查。特种设备需要经常性的定期维护保养、自行检查，由此产生了大量的维保记录、修理记录、自行检查记录等，企业需要及时录入智慧系统，实行智慧管理，确保设备始终处于安全可控状态。对未定期开展相关日常工作的，系统将自动提醒。

同时，该系统强化了特种设备作业人员常态化管理。对取得特种设备作业证的人员，企业要将该作业人员与对应的操作设备进行绑定，确保所有的设备都有对应的作业人员。对于没有绑定人员的设备，系统会自动提醒企业设备存在无证上岗情况。

此外，该系统还强化了隐患常态化整改。对系统推送的安全隐患，企业会第一时间接收到系统自动发送的短信，根据隐患信息中提示的具体隐患内容，及时主动采取措施跟踪落实，并在系统中反馈整改落实情况。对符合闭环条件的，系统会自动消除该隐患。对未整改到位的隐患，系统将一直督促企业整改，直到隐患彻底消除。

完善“大监管”体系

为加强组织保障，丽水市成立了特种设备安全工作领导小组，加强对特种设备安全工作的组织领导和协调。各县（市、区）结合工作实际，因地制宜制定了特种设备智慧监管应用推进实施方案，落实参与各方的职责。该市明确特种设备监察部门、乡镇（街道）、行业主管部门和维保单位四大主体工作职责，推动相互配合。其中，质监部门负责推进系统业务线上运行和线下安全监察工作，并做好培训指导工作；乡镇（街道）落实特种设备安全属地监管职责，督促系统应用和落实隐患整改；行业主管部门落实安全监管职责，加强日常监管；维保单位负责及时上报安全检查、维护保养等信息数据。

丽水市不断完善“政府统一领导、行业部门管理、乡镇（街道）日常监管、质监依法监察、企业全面负责、社会监督支持”的特种设备大监管工作机制，将特种设备监察纳入对乡镇（街道）年度综合考核，明确目标责任和工作要求，并建立特种设备安全监管联席会议制度，实现特种设备安全工作部门之间无缝衔接、密切合作。该市借鉴公安部门交通违章记分做法，对全市电梯维保单位的违法违规情况进行量化记分，并按记分将维保单位划分为A、B、C、D四类，对不同等级的维保单位开展分类监管，督促维保单位提高维保质量。