被玩坏的不仅仅是“新玩具”

■文并图/阿 留

城市化和工业化的交互作用，让一种充气游乐设施作为新兴产品流行于城镇的空场、街边，这些游乐设施占地有限，商家很容易在街头巷尾找到合适的营生场地。由于采用高分子材料，一次模压成型，具有抗磨损性、抗撕扯性的特点，加之是充气的，还可以加水，一年四季吸引着孩子和家长，从他们的乐在其中，经营者看到了无限商机。

与此同时，各地这类游乐设施发生安全事故的消息也不绝于耳——冬天，大风把气垫吹起，将孩子抛向空中……——夏天，孩子溺亡，家长摔伤……

于是，当人们探究这类安全事故的监管责任该由谁来负时，却惊奇地发现，除了后果自负外，要找监管方说事儿，难了。此时的情形是，靠山山倒，靠水水流，冤有头债无主，监管原来是“无人驾驶”。

有媒体认真地去相关衙门鸣怨叫屈，得到的答复言之凿凿——

因为在这类产品厂家提供的质检合格证上，将其定义为“玩具”。目前，在我国已经出台的《国家玩具安全实施规范》和《国家游乐设施安全技术规范》中，对充气式游乐设施并没有明确界定属性。同时，国家也未出台新的相关行业规范。

同时，由于这种充气游乐设施不属于大型游乐设施特种设备，并不在质量监督局的监管目录内。

按照相关规定，一般游泳场馆，由当地文体广电局负责，但这种充气式水上乐园并不属于游泳场所，也不在文体广电局监管范围内。

工商部门的注意力主要集中在规范经营主体上，只需经营者提供个人身份证、经营场所证明，就可以颁发合法的营业执照。

大家都是一句话，没我事儿。

照理说，政府治理的优先方向，应当是保障民众的生命财产安全，维护公众利益。但是，很长一段时间，人们更愿意把发展当作政府的首要职责。其实，这也并不矛盾，当政府强调通过创新实现发展的时候，创新产品的质量如果连安全都没有保障，如何稳定、持续地创造新需求、新消费？从这个意义上说，政府加强治理体系的建设，其实就是促进经济发展的基石和制度保障，政府治理的有力有序，正是促进发展、保障发展的必要条件和制度环境。

为创新发展提供有力的制度保障，是多角度、全方位的。尤其是政府的各个监管部门，要区分创新活动面临的市场风险类型进行监管。有的市场风险是由市场主体行为失范造成的，有的则是产品存在质量安全隐患造成的。市场风险的特质不同，监管的对象和手段就不同，实施监管的政府部门自然也不同。

至于说出现无人认领、滞后认领监管责任的现象，就事论事地找到“失主”并不难，重要的是提高主动认领、及时认领的自觉性。

还是回到充气游乐设施的话题。充气游乐设施无论加不加水，无论怎么设计，肯定都是玩具，无非“新玩具”而已。由于具有多人共玩、大人孩子一起玩的特点，涉及公共安全的特征愈发明显，涉及公共利益的理由更加充分。对于它的质量安全风险，政府是不应该坐视不管的。

政府加强监管，一是针对市场活动的主体——人（法人），一是针对市场上流通的商品——物。政府对后者的治理，主要针对产品存在的质量安全风险。加快制定这类“新产品”国家强制系标准。在生产中落实严格的技术规范，保证产品的安全、可靠，保障产品的质量安全。这类产品不能仅仅符合企业标准就可以粉墨登场。去年，河南省虽然出台了《充气式游乐设施通用技术要求》，按照这个要求，郑州生产厂家的这类产品，只要符合企业标准就可以颁发质检证书。

此外，水上充气设备还涉及安全员配备和救生设施等问题，应当遵守相关的规定，但那已不属于产品风险的特质了。

供给侧结构性改革的关键，是提高供给的水平和质量，通过开发创新产品和服务，实现消费升级，实现创新发展。创新发展离不开创新产品——创新的玩具，创新的家电，创新的交通工具，等等。创新的过程，其实就是摆脱原有束缚的过程，无论是从技术的角度，抑或是从制度的角度，没有摆脱就没有创新。与此同时，技术和制度的跟进约束，又是保障创新持续进行的必要条件。因此，只有政府治理的及时跟进，才能让创新产品的质量安全在可控、受控状态下，让“新玩具”和其他新产品激活的消费潜力得以释放，供给的有效性得以体现。就像充气游乐设施这种“新玩具”一样，挺好的玩艺儿要是老让人玩命，那是要把自己玩坏的。不能让质量安全监管存在缺位，那样，毁掉的不仅仅是“新玩具”，还有人们期待的创新产品和创新发展。