浙江省嘉善县质监局提升特种设备安全监管水平

   构建“433”监管新模式

   ——浙江省嘉善县质监局提升特种设备安全监管水平

    ■文/子 墨

   近来，浙江省嘉善县质监局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索构建“433”（四体系、三基础、三机制）特种设备安全监管模式，扎实提升特种设备安全监管水平，切实保障全县特种设备安全态势平稳。今年以来，该县特种设备安全大监管格局运行顺利，超期未检设备占比持续下降，未发生特种设备安全生产事故。

    “四大体系”保实效

   为构建齐抓共管责任体系，嘉善县出台了《嘉善县进一步提升特种设备安全工作意见》，明确了“政府统一领导、镇（街道）日常监管、行业安全管理、质监依法监察、企业全面负责、社会监督支持”的大监管工作要求，成立了由副县长任组长的全县特种设备安全工作领导小组，由以往质监部门“独唱”转为各方面“大合唱”，形成了大安全监管机制。该县深化了特种设备“四个率”(即使用登记率、持证上岗率、定期检验率和隐患治理率)考核体系，在全县安全生产目标责任制考核中单设特种设备条目，单独计分，纳入乡镇（街道）考核，明确考核内容为特种设备“四个率”，并下发了《关于进一步明确特种设备安全“四个率”的函》，进一步明确考核镇（街道）的内容和标准，切实落实属地管理职责，强化日常管理工作。为探索建立双向信息互通体系，完善组团式执法、信息互通工作机制，嘉善县质监局每月将特种设备超期未检情况通报乡镇（街道），乡镇（街道）将日常检查中发现的问题及时通报县质监局，全县各镇（街道）定期与各基层质监所联合组团巡查特种设备，每周不少于1天。为了贯彻落实网格化监管体系，该局以“三员”队伍即镇（街道）特种设备协管员、村级协管员以及企业安全生产员为基础，充分发挥“三员”对当地情况熟悉的优势，当好安全监管的“千里眼”和“顺风耳”，及时传递安全隐患信息，协调解决安全监管难题。

    “三个抓好”夯基础

   一是抓好“超期未检”专项治理。嘉善县质监局起草了超期未检工作方案，进一步明确镇（街道）目标任务及职责分工；按照特种设备安全监察动态系统检索出每月治理目录，督促使用单位及时办理报检、停用、报废等手续；每周定期与特检院嘉善站交换信息，及时掌握特种设备使用单位报检情况；每月将特种设备超期未检情况通报乡镇（街道），层层分解任务，推动属地管理职责落实。目前，该县特种设备超期未检率稳步下降，保持在4%以下的较低水平。

   二是抓好全面检查和专项巡查工作。嘉善县质监局一方面做好全面检查的规定动作，对全县180家特种设备使用单位进行全面检查，并明确了全面检查内容、重点及要求，另一方面做好专项巡查的自选动作，要求四个基层质监局根据各自辖区内行业和企业的不同特点，确定100家企业作为自选动作开展巡查，力争利用三年时间，通过全面检查和专项巡查，对全县重点企业实现“全面体检”，为全县安全生产形势持续平稳夯实基础。

   三是抓好各类专项整治行动。嘉善县质监局积极主动地参与全县化工、造纸、印染、小木业、钮扣等重点行业专项整治工作，将特种设备安全隐患治理工作有效融入，做到同步推进，同步考核验收，有效解决了以往行业整治中的难点问题，同时提高了质监部门的威信和地位。通过专项整治工作，该局共治理超期未检设备380余台，拆除锅炉48台，发现并消除安全隐患58起，同时对800余台特种设备“僵尸数据”进行了及时核对、清理，进一步提高了动态监管数据库的准确性。

    “三项机制”提效率

   嘉善县质监局完善了隐患闭环管理机制，对检查发现、检验上报、群众举报的安全隐患严格落实闭环管理，明确现场检查记录、指令书通知整改、立案调查处理、复查确认消除隐患、消号归档等五个步骤的闭环管理要求，做到了隐患管理“三有三落实”：即对隐患材料有专人负责管理，落实安全隐患整改档案；对安全隐患整改过程有专人负责跟踪，督促企业落实整改措施；对安全隐患整改情况有书面记录，落实闭环管理制度，确保重大隐患整改率达100%。截至目前，该局共检查各类企业262家，发出安全监察指令书117份，已整改102份。同时，该局完善了工作日志式管理机制，对全县特种设备安全监管工作进行精细化管理，建立日志式表格，四个基层质监所每月底上报各辖区内特种设备安全监管表格，将企业信息、特种设备情况、发现隐患及后续整改落实情况，分别记录于日常检查情况表、超期未检情况表、隐患整改情况表等三份表格，并进行动态更新。日志式管理既直观体现了全县特种设备运行安全情况，又在四个基层质监局之间形成“你追我赶”的工作氛围，有效保障了巡查工作不走过场，真正落到实处。此外，该局完善了定期沟通交流机制，每月召开安监科和基层质监所参加的特种设备安全工作例会，通报工作进展情况，传达上级文件精神，交流工作心得体会，解决工作中的难点问题；每半年度组织召开乡镇（街道）特种设备安全协管员会议，及时通报安全形势，传达安全监管要求；每年参加各镇（街道）的安全生产工作例会，积极宣传特种设备法律法规，推进特种设备安全监管工作。

    《中国质量技术监督》2015年11月刊