地方质监系统经营性检验检测机构发展趋势分析

    明确方向 深化改革加快发展

   ——地方质监系统经营性检验检测机构发展趋势分析

    ■文/张中杰  姬中华  马晓明

   全国各省质监系统按照《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）及《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》（国质检科〔2015〕86号）的要求，正在稳妥有序地推进检验检测机构整合工作。

   检验检测认证在我国属于高成长产业，检验检测认证机构整合是国务院部署的一项重要任务，虽然没有完全成熟的模式可以套用，但是，我们可以结合地方检验检测机构现状、行业的发展特点、国外经营性检验检测认证机构发展规律、国内各地实践探索等方面，进行深入分析，有助于厘清其未来发展方向。

    地方质监系统检验检测机构现状分析

   根据2015年中部某省质监局调查数据，该省质监系统共有检验检测机构148家（不包括锅检、特检技术机构），其中省级6家，市级35家（不包括锅检、特检技术机构），县级108家（见表1）。

   由此可以看出该省的质监系统省、市、县三级检验检测机构有很大差异：县级机构数目多、人员多、资质能力参数项目少、人员素质低、工作量不足、业务收入低，综合能力和市场竞争力弱；而省级机构则数目少、专业性强、人员少、资质能力参数项目多、人员素质高、工作量饱满、业务收入高，单位能够快速健康发展；市级机构在各项指标中都处在居中位置，现在的业务收入能够支付工作成本，靠财政补贴，能够保持一定的发展。

    经营性检验检测认证行业特点

   对于企业来说，必须把产品通过顾客转化为货币，才能使企业发展壮大。对于经营性检验检测机构来说，客户在众多检验检测认证机构中选择某家机构购买服务，重点看的是公信力、性价比、服务质量。公信力、成本、服务是检验检测产业的核心竞争力，公信力表示检测报告能被各个行业、区域等认可，在人们心目中的地位高；成本直接决定了盈利水平、单位能否持续发展；服务质量是给客户提供的是否优质、周到、全面专业、及时、便捷的好服务。公信力支撑因素包括：企业规模、历史、人员技术水平、各种互认的区域、获得认可的资质、质量管理水平等，服务支撑因素包括：及时性、一站式、方便，成本包括完成这项业务需要付出的成本，包括资金、时间、精力。

   在核心竞争力上，省、市、县三级检验检测机构中，省级机构公信力是第一位的，在人们心目中地位最高，其人员素质高，资产实力强，资质能力范围广，业务收入高，历史时间长；市级机构核心竞争力居中；县级机构除了所在县域优势外，其他方面都不能与省、市机构相提并论。

   如果省、市、县三级经营性检验检测机构按照国家要求，全部改革转企改制之后，各级检验检测机构会如何发展？很明显，省级机构核心竞争力最强，推向市场之后，不仅能够在人员安置，收入激励等方面平稳过渡，而且事业也会有很好的发展；市级机构在推向市场之后，能够实现平稳过渡，但如果受到省级以及其他机构强有力的市场竞争挤压，业务可能会萎缩，发展受到一定的限制，就会有较多市级机构加盟到国际大品牌的集团中，以提高自己的竞争力；县级机构在推向市场之后，业务收入不足以满足人员的基本需求，产业核心竞争力最低，在市场竞争中处于劣势，如果没有妥善的解决办法，可能会被淘汰。所以在本次检验检测机构改革中，县级机构是改革的重点和难点，平稳推进县级机构改革，是成功的关键。

    国外经营性检验检测认证机构发展趋势

   在欧美等发达国家，已经有一百多年的发展历史，形成了比较成熟的产业和市场。孙大伟同志《在部分省(区、市)整合检验检测认证机构工作座谈会上的讲话》编综函【2014】565号明确指出：从发展方向看，国外经营性检验检测认证机构发展主要呈现出机构规模化趋势。

   随着经济社会的不断发展，国外经营性检验检测认证机构为了适应市场竞争和客户需求，加快业务整合和资产兼并步伐，由单一合格评定服务向综合型、复合型合格评定服务发展，由单一市场向区域化、国际化市场扩张，检验检测认证机构的规模化、集中化程度越来越高。例如：BV集团在1996年收购了CEP100%的股权，成为法国建筑物符合性评估行业的领导者，1998年和2001年又分别收购了美国的ACTS（Acts检测实验室）与MTL（商品检测实验室），巩固了其在消费品检测领域的地位，目前已在140个国家拥有1330个办公室和实验室、超过6万名员工、40万家客户；2012年，DNV与GL两家船级社合并；瑞士的2000个实验室，经过整合重组，减少到1200个。

   综合以上三方面分析，如果省级经营性检验检测机构仅仅按照省、市、县各级进行横向整合，不进行纵向综合性的大整合，转企改制后推向市场，可能会出现的结果：

   一是众多县级检验检测机构在残酷的市场竞争中，一部分被市级或省级机构兼并，一部分逐渐倒闭破产，一部分被国际知名大公司兼并。

   二是市级检验检测机构在市场竞争中为了生存、发展，纷纷寻求加入省级检验检测机构或加入中检集团、国外或民营、外省等大检验检测认证公司。

   三是省级检验检测机构竞争力强，转企改制后短期内可能会比改制更强，中期为了与市、县检验检测机构竞争，需要建立全省市场网络，会寻求与市、县级部分检验检测机构合作、入股、兼并、联盟等；后期为了和国际性的大公司进行竞争，自己也逐渐发展成为国际互认、有影响力的公司，或者直接加入国家级检验检测集团公司。

   最后，在省级行政区域内，可能仅仅存在几个行业性较强和综合性较强的获得国际互认或国际化的集团公司。

   如果几年后，经过残酷竞争出现上述结果，不如现在顶层设计时，就有选择性地把全省优质资源整合成一个具有较强市场竞争力的检验检测认证集团，避免资源分散整合，这也是大多数市、县检验检测机构的期盼。而这种整合目标，与《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）明确提出“到2020年，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团”目标相一致。

    （作者单位：河南省计量科学研究院 河南省产品质量监督检验院）

    《中国质量技术监督》2015年11月刊