召回的两条腿

    ■文并图/阿 留 

   年初，全国质检工作会上提出要创新监管手段，完善消费品召回管理制度，将缺陷产品召回范围由汽车、儿童玩具、特种设备等扩大到一般消费品，引起人们的极大兴趣和广泛的社会期待。

    年中，《消费品召回管理办法（征求意见稿）》出炉，标志着升级版的召回制度扩容在即。

   与单纯的行政处理手段有所不同，消费品召回管理更强调企业和政府的双重参与。一方面，明确生产者是缺陷消费品的召回主体，消费品存在缺陷的，生产者应当依照《消费品召回管理办法》实施召回。

   另一方面，明确政府的职责。国家质检总局负责全国消费品召回的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督部门、国家质检总局直属出入境检验检疫局（以下统称省级质检部门）按照职责分工负责本辖区内消费品召回监督管理相关工作。省级质检部门根据工作需要，可以委托省级以下质检部门承担消费品召回监督管理的部分工作。从目录的制定，缺陷信息收集、分析和报告，召回实施情况监督，到违规处置等，都具有浓厚的行政色彩。

    这样看来,召回制度明显是具有企业和行政两条腿的。

   但从过往中国消费者了解和认知召回制度的经验而言，这两条腿并不平衡。召回在中国，发轫于2004年的3.15，在这个特殊的日子,出台了一个《缺陷汽车产品召回管理规定》，当年的“十一”开始实施。随着汽车进入家庭，这十多来年，人们对汽车这种高端工业品实施召回，已经广为接受。

   在汽车召回管理的实践中，积累了正、反两方面的经验。虽然大量的召回，让消费者避免了质量安全风险，规避了人身和财产损失。企业作为生产者，也担负起自己的社会责任。但是人们还是从中体会到政府在召回活动中作为偏弱的问题。

    缺陷汽车产品召回中，按引发召回的形式划分，大致可分为两类：生产者自主召回和受调查影响召回。

   截至2014年9月30日，我国共计进行汽车召回793次，召回汽车达1688．5万辆；其中，我国因受质检总局缺陷调查影响，共计召回缺陷汽车产品83次，占总召回次数793次的10．5％，召回汽车541．3万辆，占召回总数量的32．1％。

   2014年，截止9月30日，共进行汽车召回125次，召回汽车213．5万辆。其中，因国家质检总局缺陷调查影响召回15次。

    吊诡的是，到现在还没有发生过责令生产者实施召回的情况。

   同时，我们的召回比率与一些发达国家相比，也是偏低的。目前，我国汽车产销量双双突破2000万辆，居全球首位。据统计，美国2014年召回汽车近6100万辆，是中国从2004年至现在十年来累计召回汽车总量的3.4倍。这个数据反映的不是我们的车做的比人家好,而是我们承担的责任比人家少。

   2013年中国召回了汽车531万辆，但如果拿从2007年到2012年的召回数据和美国相比，这6年间美国销量和召回数量比是118%，而中国仅达到9.9%。我国汽车召回工作与美国、日本等发达国家相比还存在较大差距，有部分企业未主动履行召回义务，相当多的企业从未实施过召回。这些质量不咋地但从未召回过的企业肯定是有问题，但政府就没有责任么？

   召回作为一项制度，对相关生产企业当然要具有刚性约束，不能指望生产企业都是社会楷模，召回制度既然不是一个道德公约，就必须凸显其行政的力量。特别是在信息不对称的情况下，一般消费者在现实中对有问题的消费品苦无便利的送检渠道，且要自己来扛检验和时间成本，较生产者而言，他们处于弱势地位，需要依赖于政府的行政监督。召回作为政府的一种行政处理手段，对企业来说是一种硬约束，对消费者而言，则是强有力的保护。

    召回的两条腿只有均衡发展，这项制度才可能发挥应有的作用，行以致远。《中国质量技术监督》2015年8月刊