为经济发展撑起一片蓝天

    ■文/熊 军

   湖北省襄阳市质监局稽查分局是一支仅有23人的队伍，但在过去的一年里，该局办理了各类案件36起，涉案货值1900余万元，为消费者挽回经济损失100余万元，为全市的经济发展撑起了一片蓝天。该局在制度管理方面的成功经验和做法得到了上级领导的充分肯定，连续五次被襄阳市委、市政府授予“最佳文明单位”、“平安单位”称号，多次被市直机关工委授予“先进基层党组织”、市质监系统“先进单位”称号，在湖北省质监局组织的执法打假大比武中，获得全省第一的优异成绩。

    执法凸显四个亮点

   为认真贯彻落实国家质检总局、湖北省质监局和襄阳市委、市政府关于突出重点、狠抓产品质量安全、切实维护市场秩序的执法要求，襄阳市质监局稽查分局结合质监部门职责和该市产业特点，凸显以下四个亮点扎实开展执法打假工作。

   加强执法打假保民生工作。以保障和服务民生为目标，重点开展“查农资、保春耕”，“查建材、保建设”，“查节能、保诚信”，“查特设、保安全”，“查计量、保民生”五查五保行动，以打假治劣强质量，以扶优扶强惠民生。

   切实抓好专项执法行动。继续抓好“质监利剑”、“双打”、“亮盾行动”等专项执法行动，排除干扰、履职尽责，突出“严打”，对确定的检查对象一查到底，对违法行为严格处置到位。

   推行行政执法约谈制度。对在执法检查中发现的生产销售假冒伪劣产品等违法行为，约见当事人进行谈话，宣讲质量法律法规，要求其采取有效措施进行整改，并视整改情况给予从轻或从重处理。完善违法行为记录制度，对处罚过的企业进行复查，建立企业质量违法档案，及时把违法当事人列入“黑名单”，强化违法行为记录制度的震慑作用。

   加强两法衔接工作。加强与公安机关的沟通协调，建立信息共享机制、联合督办机制等制度和机制，切实推进质监执法与刑事司法的衔接配合。

    打假围绕主线展开

   围绕全市经济工作重心坚持打假，以维护经济社会的健康发展，是襄阳市质监局稽查分局工作的重中之重。该局按照质量兴市工作的整体部署，从中提出了几条主线，首当其冲的就是在全市经济发展中占有举足轻重地位的龙头产业——汽车产业。

   围绕服务襄阳汽车产业发展的工作思路，该局认真开展了汽车行业专项整治行动，配合市质监局对辖区汽车产品生产企业开展定期监督检查。执法人员对汽车配件企业各类资质、原料进厂记录、生产标准执行等情况进行了严格核查，严厉查处超范围生产、偷工减料、使用劣质原料等违法行为，增强了生产者的产品质量意识，不断提高汽车行业质量管理水平。

   在严格监管辖区生产企业的同时，该局还认真开展了“双打”和“质检利剑”行动，围绕“突出重点企业、突出重点产品、突出重点区域、突出重点问题”，加大了大案要案查处和案件移送力度，共查处未经检验出具整车合格证案件，以次充好质量案件，伪造冒用他人厂名、厂址等大案要案10余起，涉案金额为2500余万元。其中，该局办理的外省3家企业生产销售以次充好柴油发动机案，涉案货值300多万元，是质监系统成立以来办理的最大行政案件，已移交当地公安机关。

   通过坚持不懈的专项执法活动，该局形成了强大的监管声势，有力促进了襄阳汽车产品生产行业的健康协调发展，也为加快在群众关心、社会关注、问题突出的其他行业的打假治劣专项行动开好了头。

   为充分发挥质监部门执法打假的技术优势，该局集合计量、质检等检测机构的技术力量，成立执法创新小组，围绕农资、成品油、电线电缆、汽车、医用计量器具等重点产品开展了课题研究，从产品标准、行业潜规则等方面寻找突破口，发现潜在性、苗头性、行业性的质量、计量问题，以专项执法为切入点开展执法创新活动。近5年来，通过开展“百日打假”、“双打”、“亮盾行动”等专项执法活动，该局共办理各类案件280多起，其中10万元以上大案要案130多起，涉案金额达9000多万元，移交公安追究刑事责任6人。

   在系列打假行动中，该局摸索出了“质检利剑”行动“三步法”：一是强化摸排线索，整合打假信息，通过对产品质量状况、假冒产品特征、违法行为特点等信息的分析研判，对假冒伪劣行为做到早判断、早掌握、早打击；二是内合外联互促，合力端窝打点，加强与工商、公安等执法部门的联系沟通，畅通信息渠道，优势互补，形成查处合力；三是加大惩治力度，产生震慑效果，加大对制假售假等重大违法行为的处罚力度，对涉嫌构成犯罪的案件，按照“两法衔接”工作制度，及时移送公安机关，并通过报纸、网络等新闻媒体予以曝光，教育警示其他违法分子。

    不断提高执法效率

   对于质监稽查工作来说，案件办理质量是全部工作的“生命线”，也是新形势下落实依法行政的核心任务。如何确保案件办理科学、规范、高效并且优质，这对于每位稽查人员来说，都是一种严峻的考验。

   执法实践表明，执法创新是稽查执法的永恒动力，是提高案件办理质量的根本之策，近年来，襄阳市质监局稽查分局继续走稽查创新之路，大力倡导和弘扬创新精神，用先进的理念改变传统思维定式，创新稽查机制，坚持“三个结合”，统筹兼顾、科学高效地做好稽查执法工作，不断提高执法打假效果。

   一是在执法联动上实现上下结合。为加大执法打假的力度，该局强化全市稽查联动的上下结合，通过全市一盘棋的整体行动，形成上下联动的合力，营造执法打假的强大声势。在去年开展的农资专项执法行动中，为保证抽样结果的代表性和准确性，该局整合县（市）区稽查力量，统一时间，集中行动，从宜城、枣阳、襄州等稽查机构抽调了十几名执法人员，分成5个工作专班，连续奋战8个工作日完成了对全市55家生产企业抽样检查工作，查获不合格化肥13批次，批量712.25吨，货值60余万元，有力地震慑了不法经营者的违法行为。

   二是在案件办理上实现刚柔结合。该局秉持刚柔相济、服务经济的执法办案思想，实行治劣除劣与扶优扶强两手抓。对情节较轻、社会危害性较小且非主观故意的违法行为，主要采取教育警示、责令改正等方式进行引导，指导其提高质量，诚信经营；对重点区域、重点行业、重点企业、重点产品等涉及民生、安全的违法行为，坚决重拳出击，保持高压态势，收到了“办理一批案件，教育一批企业，规范一个行业”的效果。

   三是在履行职能上实现技法结合。对履行质监稽查职能来说，技术和法律如车之双轮、鸟之双翼缺一不可，该局加大了民生计量工作力度，强化与技术机构深度融合，实现了技术支撑与法律保障相辅相成、相得益彰。

    《中国质量技术监督》2015年5月刊