全国质检系统重点领域改革稳步推进​​

    ■文/钟 质

    取得新成就

   改革是做好质检工作、推进质检发展的根本动力。去年以来，按照中央改革部署，为全面深化质检改革，国家质检总局成立了深化改革领导小组及6个专项小组，以中央部署的涉及质检18项重大改革任务为重点，制定了质检改革重要举措实施规划，各项改革工作稳步推进。

   在质量安全市场监管改革方面，大幅减少和下放行政审批项目，提出拟取消下放行政审批事项11项，总数达到国务院取消下放1/2目标要求。探索推行“权力清单”制度，研究起草实施方案和工作指南。积极推进监管棉花公证检验流程改革。从主动放权、便民利民、依法履责、加强监管等方面联合公安部改革车检制度，推行非营运轿车6年内免上线检验、机动车异地检验、全面推进检验机构社会化等一系列新举措。

   在质监系统分级管理改革方面，联合4部委印发了《关于调整省级以下质监行政管理体制的指导意见》，分级管理有序进行。组织召开质监系统体制调整改革工作座谈会，跟踪了解各地改革进展，探索质监工作新机制和职能新定位。

   在检验检测认证机构整合改革方面，参与起草了《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（国办发〔2014〕8号文件），完成质检系统检验检测认证机构整合指导意见和工作方案的制定。推进31家评审中心整体转企改制并入中检集团，中国特种设备检测研究院与甘肃锅检院、武汉特检所等8家特检机构共同签署组建中国特检集团合作协议，湖北、江苏、广西、河南等省编办已批复特种设备检验机构全省纵向整合，特种设备检验检测机构整合试点取得重要进展。

   在技术标准体系建设方面，全力推进标准化改革，提出6项改革措施，形成《全面深化标准化制度改革方案》。在上海、浙江、福建、山东、重庆、深圳、成都等7省市启动开展企业产品标准自我声明公开试点工作。

   在组织机构代码工作改革方面，推进统一社会信用代码制度建设，起草代码管理条例草案，修订《组织机构代码管理办法》，将代码年度验证制度改为年度报告制度，探索推进“三证合一”登记制度，开展网上办证技术准备工作。

   在事业单位分类改革方面，在清理规范基础上，向中央编办上报总局所属事业单位分类改革初步意见。经部际联席会议成员单位审核，已完成纳入范围的21家总局直属事业单位的分类意见上报，中央编办已于近期批复同意；在此基础上，就直属局所属检验检疫类事业单位分类改革意见与中央编办进行进一步沟通。

    明确新方向

   当前，深化改革、简政放权是政府职能转变，激发发展活力的大势所趋，质检系统懂得早改早主动、被动改不如主动改的道理，坚信“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。今年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄，国家质检总局以更科学缜密的思路部署了许多举措：内容上要紧扣“放、管、治”做文章，方法上要做好加减乘除法。

   加法就是要凝聚改革共识，形成叠加效应，增强工作合力。思想上有“杂念”，改革就会出偏差。在质检改革中，要求坚持“内外联动”，对内要加强沟通协调，做好思想工作，引导干部职工强化大局观念，增强改革意识，下决心解决“中梗阻”的问题，共同为质检改革添动力、增推力。对外要加强正面宣传、引导社会舆论，弘扬主旋律、汇集正能量，善于调动各方面积极性，营造全社会关注质检工作、支持质检改革、推进质检发展的良好氛围。同时要坚持“上下联动”，做到全系统上下一条心、一股劲，目标同向、工作同步，不断形成推进质检改革的叠加效应和强大合力。

   减法就是要突破改革瓶颈，加快简政放权，实现“瘦身健体”。质检改革越深入就越艰难，特别是在思想观念、政策衔接、利益调整等方面，会遇到“紧箍咒”、触到“天花板”，这个瓶颈必须突破。要冲破观念障碍，拿出自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，敢于啃硬骨头，敢于过深水区。要消除政策隔阂，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。要克服利益掣肘，舍得“坛坛罐罐”，舍弃“审批依赖”，在“放”字上下功夫，下放审批、放开门槛、放活市场主体，认真落实国务院提出的行政审批“一口受理”“限时办理”“规范办理”“透明办理”“网上办理”要求，从注重抓审批转向抓监管、从抓收费转向抓服务、从抓微观转向抓宏观，实现“瘦身健体”，闯出质检新路。

   乘法就是要加强改革研究，做好政策储备，拓展质检职能。全面深化质检改革，闭门造车不行，异想天开更不行，必须注重顶层设计和整体谋划。全系统各级各单位都要重视宏观研究、战略研究，加强对质检各项改革政策的关联性、系统性、可行性研究，加强对改革中重点难点问题和前瞻性问题的研究。比如：新常态下的质检工作面临哪些新变化、新挑战？对质检工作各级党委政府关心什么、企业关注什么、群众关切什么、我们应该干些什么？如何建立质检话语体系，讲好质检故事，扩大质检在社会上的影响力等等。我们要通过深化研究，不断提高战略思维、辩证思维、创新思维和底线思维能力，做好政策储备，打出“组合拳”，形成倍增效应，拓展质检职能。

   除法就是要推广改革经验，扩大试点这个分子，以点带面。如果说2014年的改革更多地是“拿图纸、出方案”，那么2015年就应更加注重“抓施工、见成效”。如何让质检改革与实践对接、在基层落地，尽早显现效益，更大释放红利，需要扩大改革试点，推广改革经验。近年来，我们在电梯安全监管改革、口岸监管模式创新、检验检测机构整合等方面进行了一些有益探索，特别是上海自贸试验区质检改革，积累了11项制度创新成果，取得了可复制、可推广的经验。这些好经验、好做法，首先要在天津、广东、福建自贸区建设中复制推广，有些可以在全国试点推行。总之，我们要认真总结经验，积极扩大试点，放大典型效应，努力推动全系统“面上”的改革工作。《中国质量技术监督》2015年2月刊