陕西省宝鸡市质监局探索信息化监管新模式​

牵“信息化”一发 动“新模式”全身

陕西省宝鸡市质监局探索信息化监管新模式

■文/张 毅 何汪维

　　针对长期以来质监服务对象底数不清、变化不明、信息不全的现状，从2013年开始，陕西省宝鸡市质量技术监督局在全市13个县区全面启动了质监服务对象普查摸底登记试点工作，同时将普查数据纳入最新搭建的质监监管信息平台，并通过建章立制，使质监工作实现了信息化动态管理。

　　11月17日早上9点，在陕西省宝鸡市质量技术监督局信息协调处理中心，监督科副科长郭建伟正目不转睛地盯着前方的企业产品质量诚信体系监管信息平台屏幕上红红绿绿的圆点。“这个平台包括了行政许可、日常监管、监督抽查、执法办案、质量投诉、预警分析、诚信体系、工作督察、数据接口、质监通以及系统设置等11类服务和监督职能的关键质量信息，还可以很直观地看到企业所有设备年检的情况。绿色代表企业刚刚年检或者还有7个月以上时间，黄色预警则是提醒工作人员该企业还有半年时间就要到期年检，红色预警则代表已经超期。根据不同颜色警示提醒，提示质监人员将采取相应的服务与监管方式。”郭建伟告诉笔者，这个平台还承担着向社会公众和监督机构提供服务、查询诚信信息的任务，凡对于涉及首次违法行为的企业，下达责令整改通知书；对到期未整改的进入执法程序，对拒绝整改和严重违法的企业将企业和产品信息录入黑名单。凡被信息平台显示为红色预警的信息，市局信息协调中心将此信息均升级为不良信息，存在不良信息公布后15日内仍不改正的严重失信行为，均升级为黑名单信息或质量安全预警信息。同时，不良信息、黑名单信息和质量安全预警信息将按照《宝鸡市产品质量诚信体系建设实施办法》规定处理，并在宝鸡市产品质量诚信信息平台对外进行公布。

　　用信息化监管促进产品质量提升是宝鸡市质量技术监督局探索信息化质量监管新模式的一个缩影。

　　作为陕西第二大城市的宝鸡是特种设备使用大市，截止目前共使用特种设备企业达1453户、设备台件数约11.6万（含气瓶）、另有压力管道480千米，注册从业人员1.6万人，而质监行政监管人员仅36人，平均每人监管3222台件。宝鸡还是食品生产加工业大市，现有食品生产加工企业330户、小作坊915户、从业人员18575人。质量渗透在企业管理和生产制造的全过程，但是这些企业质量管理却参差不齐。尤其是小微企业质量管理基础相对薄弱，比如强制性检定的计量器具，无法保证按时年检；部分在使用的特种设备连制造商的信息资料都不全，相关人员没有培训就上岗操作等等。与此同时，省、市、区和县三级质监部门多头介入，重复检测的质监工作机制也在一定程度上增加了被监测企业的检测成本，让其对质监部门“望而生畏”。如何破解质监职能工作任务呈几何倍数增长与目前质监人员编制不足的现状严重不适应的矛盾，实现管得住又管得好？

　　“要做到这点，必须创新质监监管模式，建立详实的企业信息数据库，实现质监工作由以行政执法为主向以技术服务为主转型的新模式，全面促进质监工作向规范化、信息化、精细化管理迈进。”宝鸡市质量技术监督局局长杨旺余告诉笔者，为此，宝鸡市开展了一次质监服务对象全面普查摸底，通过建立网格式的排查机制，摸清企业底数、建立质量信息数据库、设置预警系统，及时跟踪企业，实现服务关口前移。

　　截止今年10月，宝鸡市质监系统历时一年多时间完成了此次全面普查，累计普查登记企业单位4486家，产品1519种，特种设备11.6万台件（含气瓶9.8万只），计量器具89961台件，在岗专业操作人员9790名；普查后发现计量器具的检定率不足50%，特种设备不足80%，当地已对2608家单位下达了责令改正通知书，督促企业整改项目13144个，检验服务性收费上升至3700多万元。

　　在此基础上，宝鸡市对质监服务对象信息进行了全面采集和录入，建立起涉及质量、计量、标准、特种设备及认证认可等质监工作服务对象的信息平台，搭建了“宝鸡质量监督电子监管网”，并制定《质监业务信息平台系统技术方案》。通过搭建信息平台，宝鸡市质监局进一步延伸了服务，推行了“一企一策、打包服务”，即对所有质监许可项目一次性告知，针对集团化、规模化企业涉及的质监业务工作，进行了统一规划，统一协调各个科室及检测机构，统一打包服务，解决了重复进厂、多头监督等问题，消灭了监管盲点，使质监工作不是被动的“事后监督”。

　　宝鸡市鹏盛鑫有色金属有限公司就是“一企一策、打包服务”的受益者。公司总经理沈鹏告诉笔者，他租用别人的厂房后，看到行车能开，就没有关注相关手续是否齐全，直到宝鸡市质监局工作人员现场指出，使用的行吊设备没有生产厂方的任何信息，也没有安装备案记录时，他才意识到问题的严重性，“以前只要交了罚款，该咋样还咋样，反正大不了明年接着交罚款。但质监局不是事后处罚，一张小小的责令整改通知书，促使我立即安排相关人员补办手续，规范企业的经营管理。这样企业的整体质量管理水平一定会提高。”沈鹏当天就亲自开始实施整改，针对发现的问题，安排专人进行处理。同时完善规章制度，严格奖罚机制。

　　“以前不是我们不愿意送检，而是由于政府和企业信息沟通不畅，企业送什么政府就检什么，经常发生漏检，现在好了，通过这个信息平台，就能查询到所有需要年检设备的目录，方便又节约企业检定成本。”宝钛集团有限公司计量业务主管郭玉琴说。

　　产品质量诚信体系建设不但方便了企业，促进了产品质量监管情况从内部监督到社会公开转变，产品质量监管信息从人为管理到自动评价转变，产品质量监管从单一管理向综合管理转变，同时也改变了群众和企业对质量监管部门的认知和认可。数据显示，在过去三年中没有一家企业对质监部门的处罚提起上诉和行政复议，宝鸡市质量技术监督局在全市政风行风评议中也连续三年位居前三名。

　　“采用信息化质量监管模式，促进生产企业完善诚信体系建设，就是要变企业被要求整改为企业主动发现问题，提高自律意识；变每次单一职能服务为综合打包服务，提高工作效率；变随机抽查为追踪每一家单位，实现全面覆盖。从而促使宝鸡生产企业质量管理水平不断提高‘宝鸡制造’的品牌影响力不断提升。”杨旺余如是说。《中国质量技术监督》2014年12月刊