电动车用铅酸蓄电池生产许可的管理思考

　　电动自行车作为代步工具，近年来在我国市场发展迅猛，年平均增长率超过了150%，随着经济发展日益加快，电动车的数量也是与日俱增。目前电动车用电池主要是以铅酸蓄电池为主，在其组成中，电解液硫酸占电池比重的16%左右，含铅物质达70%以上，这两种有害物质对人体、水源、土地、农作物、环境等方面都有很大的危害。因此，铅酸蓄电池如果回收处理不当将对环境造成严重的污染，给我们的生活带来极大的危险。

　　管理现状

　　为加强对铅酸蓄电池的管理，需要从源头、流通、回收处理等环节共同着手，只有多管齐下，才能有效地避免铅酸蓄电池可能产生的各种危害。

　　为了从源头上把好关，国家对铅酸蓄电池和助力车实行了工业产品生产许可证制度，国家质量监督检验检疫总局在2011年1月19日公布了最新的助力车产品生产许可证实施细则和铅酸蓄电池产品生产许可证实施细则，由质量技术监督部门负责执行，对电动车企业和铅酸蓄电池企业进行生产许可证方面的管理，以把好市场准入关，对于不符合国家产业政策和相关法律法规、违反生产经营正常秩序的企业，将依照相关规定进行严肃查处。

　　（一）铅酸蓄电池和电动车的许可证管理情况

　　一是国家对铅酸蓄电池企业的生产许可证的申请和受理有明确严格的规定，必须符合国家产业政策，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源等情况，产品必须符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。

　　二是在铅酸蓄电池产品的生产许可证管理实施细则中，对铅酸电池生产安全环节也做出了明确规定，在实地核查环节中重点检查项目包括：1.是否制订了铅酸污染治理制度；2.是否有工厂尘毒点明细；3.是否有废水处理系统、铅尘、铅烟收集净化系统、酸雾收集净化系统；4.环境监测报告是否是县级以上环保监测机构出具的、合格的、在监测有效期内的，且报告须含污水排放口的铅含量、pH值，废气排放口的铅尘、铅烟、硫酸雾含量。

　　三是在助力车产品的生产许可证管理实施细则中，对电动车用铅酸蓄电池的回收处理也做出了明确规定，在实地核查环节中重点检查项目包括：1.是否与电池供应（处理）商、产品经销商分别签订了回收协议；2.具体的实施情况，包括核查回收规定以及核查回收记录。

　　四是目前通过对电动车企业和铅酸蓄电池企业生产环节的严格管理和规定，可以比较好地控制市场准入，对于不符合规定和违法违规的企业，及时予以取缔，以切实保证人民生活、环保等各项安全。

　　（二）在许可证管理环节加强管理的措施

　　一是进一步加强申报、受理环节的资料把关工作，严格申报流程，对于条件不符合、缺少环保证明及其它必备材料或者明显违规的企业，坚决不予受理。

　　二是在实地核查环节，严格遵守实地核查规范，按照核查要点仔细进行检查，对于不符合规定的项目，必须在核查报告中如实反映。

　　三是在许可证发放后，要进一步加强证后监管工作，通过年度审查、日常检查、专项检查和飞行检查相结合的方式，建立对铅酸电池的生产许可证长效监管机制，以确保源头安全。

　　以行政执法促监管

　　一是加大对无证生产企业的查处力度，通过执法手段淘汰不符合法律、法规要求的违法企业，保护消费者对产品安全使用的合法权益。

　　二是加大对铅酸蓄电池企业的监督抽查力度，通过国家、省、市三级监督抽查并结合各类专项检查，促进企业重视产品质量，将不合格情况及时反馈到执法部门，通过行政指导、执法等多种手段促使企业提升产品质量。

　　三是建立畅通的各部门沟通渠道，与环保等相关部门定期或不定期组成联合检查组，对有可能存在的各种交叉问题进行专项检查及整治，目的是：促进合法企业提升质量、淘汰非法企业、加强环境保护，使铅酸蓄电池在给人们带来便利的同时，不再存在危害。

　　思考建议

　　由于电动车用铅酸蓄电池存在使用范围广、区域大、全面管理难等特点，单靠一个部门是难以全方位地解决问题，因此，需要各个政府部门和企业共同努力，互相协调，才能逐步解决所存在的漏洞和隐患。

　　一是由于目前我国没有一部废旧铅酸蓄电池回收管理的法律规范，也没有一家生产企业或相关部门建立了全国性的回收网络和地区性回收网络，整个回收工作处于分散经营的无序状态，废旧铅酸蓄电池的回收率不高。加强管理势在必行，特别需要治理整顿，着力取缔小的、不规范的废旧铅酸蓄电池回收企业。

　　二是解决废旧铅酸蓄电池对人体的伤害和环境污染的根本途径，是建立完善的废旧铅酸蓄电池回收系统和建立回收再利用专业化的废旧蓄电池处理企业，以避免对环境造成二次污染。由于我们废旧铅酸蓄电池回收利用起步晚，企业规模小，在环保等很多方面不达标，而且回收成本高，使很多企业片面追求利润，而忽视环境保护。因此，应加大对规范企业的扶持力度，鼓励引进国外先进技术，增加投入，把铅酸蓄电池做成绿色环保型产业。

　　三是各地根据实际情况，出台相应的规定，要求销售电动车的企业和铅酸电池企业必须对所售出的铅酸电池进行回收处理，同时将处理情况向相关部门进行汇报，并将铅酸蓄电池回收统计率定期公布，如发现有违反相关法律法规或没达到回收处理标准的，取消其在当地的销售资格。

　　四是治标必须治本，建议由政府牵头，制定《废旧铅酸蓄电池回收处理公约》，从电动车的销售部门、维修网点、回收处理再利用等方面进行综合管理，采取“谁销售，谁回收”的原则，从铅酸蓄电池生产源头开始实施控制，让生产企业成为回收处理和治理的首要责任人。

　　五是加强宣传和教育，引导消费者自觉履行环保责任，政府有关部门应经常性开展相关宣传，并督促生产厂商、经销者向电动车使用者加强对废旧铅酸蓄电池处理方面的宣传，并在产品上进行警示标志、标识、说明，进一步提高使用者的安全环保意识。

　　（作者单位：江苏省苏州市质量技术监督局）

　　《中国质量技术监督》2014年7月刊