试论成都制造业升级壮大的发展路径​

以质量进步促进产业升级

——试论成都制造业升级壮大的发展路径

    ■文/林  正

　　制造业是实体经济的主体，是经济社会发展的重要基础依托，它直接体现地区生产力水平。根据我国经济社会发展实际，党的十八大作出了发展现代产业体系的战略部署，为制造业质量进步与产业升级壮大指明了方向。近年来，四川省成都市加快经济发展转型，以争创“全国质量强市示范城市”为抓手，突出产品质量提升，优化调整产业结构，制造业特别是以IT、汽车等为代表的制造业保持了快速健康发展，已成为成都的重要支柱产业。
　　发展现状

　　近年来，成都加快推动企业质量管理体系建设，在3297家规模以上企业和111家质量短板企业开展“质量监管、质量提升”示范试点推广活动。实施品牌发展战略，以品牌培育助推产业发展，促进“成都制造”向“成都创造”转变，产业竞争力得到明显提升。通过对成都制造业质量竞争力进行评估（见表1），2012年全市制造业质量竞争力指数达到85.23，分别比上年全国、西部地区和四川省得分高2.35、4.32、4.14（见图1）。在制造业质量竞争力三级指标中，成都制造业标准与技术水平、质量管理水平、质量监督与检验水平、研发与技改能力、核心技术能力、市场适应能力得分为83.44、88.13、95.41、70.45、99.14、78.75，其中质量管理水平、质量监督与检验水平和核心技术能力得分高于全国平均水平，具有较大优势，其他指标基本处于全国平均水平（见图2）。可见，成都制造业改变了过去仅仅依靠低廉劳动力和丰富资源的“数量增长型”发展模式，向着技术升级、产业升级和创新驱动的“质量提升型”方向发展。
　　存在问题

　　伴随世界经济全球化的深入，制造业从发展理念到发展模式都发生了很大变化。由于成都制造业基础较为薄弱，与发达地区相比，制造业质量驱动发展还有不小差距。

　　一是质量成本控制较弱。2012年全市质量损失率0.41%，高于2011年全国0.16%平均水平；全市制造业产品质量等级品率83.21，比全国平均水平得分低5.91。根据质量损失占工业总产值比例计算，2012年全市质量损失约达到21.36亿元。质量损失率较高的主要是通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业等优势主导行业，表明成都部分主导产业质量成本控制能力较弱。

　　二是行业质量驱动发展不均衡。从制造业分行业看，成都装备制造业、电子信息产业等质量水平和发展能力优于整体制造业平均水平，表现出质量驱动发展特征。但是，成都家具制造、纺织业、服装制造、饮料制造、食品制造等行业质量竞争力较差，仍然属于传统劳动密集型行业。

　　三是提升产品质量的创新能力不强。国际普遍认为，企业研究与试验发展经费占销售收入比例达到2.5%，企业才可维持生存，5%以上才具有竞争力。2012年，成都制造业研发与试验费占销售收入比重不足1%，远远低于国际标准，甚至低于全国2011年1.02%的平均水平。没有研发经费投入就没有技术创新，因而成都制造业产品附加值低。专业技术人才比重不高也是企业质量提升发展的制约因素，2012年成都工程技术人员比重为3.44%，比全国3.57%平均水平低0.13个百分点。

　　四是产品质量与市场需求契合度不高。人均产品销售收入是衡量企业产品质量契合市场需求的重要指标。2012年成都人均产品销售收入仅为71.19万元，低于2011年全国81.46万元/人的平均水平。分地区看，成都部分区（市）县人均产品销售收入均不足50万元；分行业看，成都纺织业、家具制造业、皮革制品、纺织服装、木材加工等劳动密集型行业均不足40万元/人，不到汽车等先进制造业的三分之一。这从侧面反映出成都制造业产品质量有待更大地提升，还需进一步契合市场需求。
　　发展建议

　　为加快筑牢成都制造业质量技术基础，占领高端产业和产业高端，带动提升地区生产力水平，促进经济社会发展，笔者提出以下几点建议。

　　一是以品牌培育带动制造业薄弱行业发展。与沿海城市相比，当前成都制造业知名品牌较少，品牌价值含金量较低，品牌收益率不高，没有形成品牌集聚效应。建议成都加强制造业品牌培育建设，强化政府作用，引导企业通过联合、并购、重组做大做强，为品牌创建实现规模收益奠定基础；强化政策作用，整合部门政策资源形成合力，在金融、科技、出口等方面给创建品牌以政策倾斜；规范品牌评价认定机制，完善品牌退出机制，品牌评价认定主要交由品牌服务中介机构负责，市品牌战略办公室将工作重点转向对企业的品牌培育、品牌运用、品牌维权等。

　　二是积极推进质量专业资格制度。当前，成都实行质量专业资格制度，但首席质量官合格的人数少，远远满足不了企业需求。建议成都积极推进质量专业技术人员职业资格制度，开展技能人员职业技能考试和鉴定工作；在制造业行业，尤其是成都制造业优势产业，以及具有较大潜力的企业中，实行相关岗位持证上岗制度；推行制造业企业首席质量官制度，落实企业质量安全控制岗位质量责任，定期督促检查企业质量安全控制责任落实情况。

　　三是建立行业标准化信息平台。标准化可以为制造业质量提升起到引领带动作用。建议成都加快推进制造业各行业的标准化工作，由市质监部门牵头，以制造业各行业为单位，依托行业内重点企业和科研院所，及时跟踪吸纳国际国内先进标准和发展动向，建设行业标准化信息平台，逐步完善制造业标准化信息管理体系，推动企业主动参与制修订国际国内先进标准。

　　四是支持更多的企业承接国家重大研发项目。建议出台相关政策，支持更多制造业中小企业承担国家科技项目，鼓励企业参与重大科技成果的产业化，带动企业增加研发经费投入；创新制造业企业研发的风险投资体系，通过买卖方信贷、科技小额贷款、融资租赁、集合信托、科技保险等方式，支持制造业企业开展技术创新融资；促进技术创新成果的知识产权化、商品化、产业化，引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。

　　(作者单位：四川省成都市人民政府研究室)

　　《中国质量技术监督》2014年4月刊